Дело № 12-519/2018, апелляция

Дело № 12-519/2018

УИД 29RS0014-01-2018-005163-53

УИН 0314671<№>

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., рассмотрев административное дело по жалобе законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «СЕВТЕХНАДЗОР» - директора Чехронова А. С. на постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска <№> от <Дата>,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска <№> от <Дата> юридическое лицо - Общества с ограниченной ответственностью «СЕВТЕХНАДЗОР» (сокращенное фирменное наименование ООО «СЕВТЕХНАДЗОР») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области <№>-ОЗ от <Дата> «Об административных правонарушениях), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Законный представитель ООО «СЕВТЕХНАДЗОР» - директор Чехронов А.С. не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

В жалобе просит постановление административной комиссии отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Утверждает, что ООО «СЕВТЕХНАДЗОР» фактически никаких работ не выполняло, разрытий не производило, покрытия проезжих частей и тротуаров не повреждало и восстанавливать ничего не должно.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления.

Проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ от 03 июня 2003 года «Об административных правонарушениях».

Пунктом 12.1.1 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы № 581 от 25 октября 2017 года, установлено, что земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ.

Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается.

Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Ордер действителен на указанные в нем виды работ, объемы, сроки и место проведения работ.

В случае корректировки проектных решений в процессе работ соответствующие изменения подлежат внесению в разрешение (ордер) на право производства земляных работ (пункт 12.1.4 Правил).

В силу пункта 1.2.1 Правил благоустройства города Архангельска руководители организаций и граждане, ответственные за производство земляных работ, обязаны строго выполнять условия согласующих организаций, указанные в ордере, сроки ведения работ, соблюдать правила и нормы обеспечения техники безопасности.

Пунктом 12.2.6 Правил благоустройства города Архангельска определено, что после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению.

Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон.

Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города.

Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства.

Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Оспаривая событие административного правонарушения и вину ООО «СЕВТЕХНАДЗОР» в его совершении, директор Чехронов А.С. не учитывает следующее.

В жалобе заявитель не оспаривает юридически значимое по делу обстоятельство, что <Дата> ООО «СЕВТЕХНАДЗОР» выдано разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск» <№>, разрешающее производство земляных работ (прокладка ливневой канализации для объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой» в территориальном округе Ломоносовский города Архангельска (..., корпус 1).

Способ производства земляных работ: разрытие.

Срок действия разрешения (ордера) с <Дата> по <Дата>.

Признал законный представитель юридического лица в жалобе и то обстоятельство, что приказом от <Дата> назначил ответственным за производство работ по устройству сети ливневой канализации при строительстве объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой» и восстановление нарушенного благоустройства инженера технадзора Осинина К.Д.

При этом обязал Осинина К.Д. обеспечить восстановление нарушенного благоустройства, в том числе асфальто-бетонного покрытия проезжей части ... в сроки, предусмотренные разрешением (ордером).

Не оспаривал Чехронов А.С. в жалобе и тот факт, что после истечения срока производства земляных работ, то есть после <Дата>, работы по восстановлению благоустройства, нарушенного при их проведении, по акту представителю территориального органа Администрации города не сданы.

Ордер в архитектурно-строительном отделе управления административно-технического контроля департамента градостроительства не закрыт.

Нарушив сроки, установленные в разрешении (ордере) проведения земляных работ, что выразилось в несдаче представителю территориального органа Администрации города по акту работ по восстановлению благоустройства, нарушенного при их проведении, и незакрытии ордера в архитектурно-строительном отделе управления административно-технического контроля департамента градостроительства, ООО «СЕВТЕХНАДЗОР» совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.1 Областного Закона № 172-22-ОЗ от 03 июня 2003 года «Об административных правонарушениях».

Факт несдачи по акту работ по восстановлению благоустройства, нарушенного при их проведении, и незакрытии ордера заявителем в жалобе не оспаривается.

При указанном объеме обвинения доводы жалобы о том, что ООО «СЕВТЕХНАДЗОР» фактически никаких работ не выполняло, разрытий не производило, покрытия проезжих частей и тротуаров не повреждало и восстанавливать ничего не должно, правового значения не имеют.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной комиссией территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Статьи - 42 Конституции Российской Федерации, 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» и 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

В силу требования статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные и юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В целях обеспечения соблюдения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, решением Архангельской городского Думы <№> от <Дата> утверждены Правила благоустройства города Архангельска.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Следовательно, ООО «СЕВТЕХНАДЗОР» обязано соблюдать и исполнять утвержденные решением Архангельской городского Думы № 581 от 25 октября 2017 года Правила благоустройства города Архангельска.

Административное правонарушение, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, не может быть признано малозначительным.

Замена административного штрафа на предупреждение неприменима в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (Н.), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушив обязательные для всех физических и юридических лиц Правила благоустройства города Архангельска, направленные на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды и повышение безопасности населения города Архангельска, ООО «СЕВТЕХНАДЗОР» нарушило конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

В такой ситуации положения Кодекса о замене административного штраф на предупреждение применению не подлежат.

Административное наказание назначено ООО «СЕВТЕХНАДЗОР» в пределах санкции части 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области № 172-22-ОЗ от 03 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, является минимальным и изменению не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены и истолкованы правильно, нарушений не допущено и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа города Архангельска <№> от <Дата> оставить без изменения, жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «СЕВТЕХНАДЗОР» - директора Чехронова А. С. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.