Дело № 12-63/2021, апелляция

Дело № 12-63/2021

УИД 11RS0001-01-2021-005981-47

РЕШЕНИЕ

13 июля 2021 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев жалобу должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Лестехснаб» [СКРЫТО] А.А. на постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Коми Савина К.В. от 25.03.2021,

установил:

постановлением начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО2 от 25.03.2021 должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Лестехснаб» (сокращенное наименование ООО «Лестехснаб») [СКРЫТО] А.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 10.2, 10.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, [СКРЫТО] А.А. обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Мотивирует жалобу тем, что не является субъектом административного правонарушения, так как перевозчиком являлся ФИО3

В судебном заседании [СКРЫТО] А.А. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно указал, что из приобщенных к материалам дела документов четко прослеживается, что именно индивидуальный предприниматель ФИО3 являлся перевозчиком лесопродукции, это подтверждается актами сверки взаимных расчетов за первый квартал 2021 года. Обязанность по правильному заполнению товарно-транспортной накладной, как это указано в договоре перевозки лесопродукции от 11.12.2019 №, лежит на перевозчике, а именно – на индивидуальном предпринимателе ФИО3, поэтому именно он является субъектом административного правонарушения. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав [СКРЫТО] А.А., судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 26 января 2021 года ООО «Лестехснаб» по адресу: ул. Дыбцына, д. 42, г. Коряжма, Архангельская область допустило вывоз подкарантинной продукции – лесоматериалы хвойных пород общим объемом 45 куб.м на основании договора на перевозку грузов автомобильным транспортом от 05.03.2020 № автомашиной «<данные изъяты>, с прицепом, под управлением водителя ФИО4, с сопровождением сопроводительного документа на транспортировку древесины от 26.01.2021 №, транспортной накладной от 26.01.2021 №, из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказами Управления Россельхознадзора по Республике Коми: от 24.01.2020 № «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по малому черному еловому усачу (Monochamus sutor L.)», от 24.01.2020 № «О введении карантинного фитосанитраного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по большому черному еловому усачу (Monochamus urussova Fisch)», от 24.01.2020 № «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по черному сосновому усачу Monochamus galloprovincialis Oliv), без карантинного сертификата.

А также 26 января 2021 года в 11:25 на автодороге «Куратово-Широкий Прилук» ООО «Лестехснаб» допустило перевозку подкарантинной продукции – лесоматериалы хвойных пород общим объемом 45 куб.м на основании договора на перевозку грузов автомобильным транспортом от 05.03.2020 № автомашиной <данные изъяты>, с прицепом, под управлением водителя ФИО4, с сопровождением сопроводительного документа на транспортировку древесины от 26.01.2021 №, транспортной накладной от 26.01.2021 №, из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказами Управления Россельхознадзора по Республике Коми: от 24.11.2020 № «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по малому черному еловому усачу (Monochamus sutor L.)», от 24.01.2020 № «О введении карантинного фитосанитраного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по большому черному еловому усачу (Monochamus urussova Fisch)», от 24.01.2020 № «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по черному сосновому усачу Monochamus galloprovincialis Oliv), без карантинного сертификата в г. Коряжму Архангельской области.

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», который направлен на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации в области карантина растений основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области карантина растений и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В области карантина растений применяются международные договоры Российской Федерации, международные стандарты по фитосанитарным мерам, региональные стандарты, руководства и (или) рекомендации в области карантина растений.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» процессы производства (в том числе переработки) хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

В силу п. 5 ч. 3 ст.18 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении, в том числе вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона установлено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны также осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами;

Решением комиссии Таможенного Союза Евразийского экономического сообщества от 18.06.2010 № «Об обеспечении карантина растений в Евразийском Экономическом союзе» утвержден перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно разделу I указанного Перечня, к подкарантинной продукции (подкарантинным грузам, подкарантинным материалам, подкарантинным товарам) с высоким фитосанитарным риском отнесены, в том числе лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные; древесина бондарная; бревна расколотые; сваи, колья и столбы из дерева, заостренные, но не распиленные вдоль; лесоматериалы, грубо обтесанные, но не обточенные, не изогнутые или не обработанные другим способом, используемые для производства тростей, зонтов, ручек для инструментов или аналогичных изделий; щепа и аналогичная древесина.

Приказами Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 24.11.2020 № «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по малому черному еловому усачу (Monochamus sutor L.)», от 24.01.2020 № «О введении карантинного фитосанитраного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по большому черному еловому усачу (Monochamus urussova Fisch)», от 24.01.2020 № «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по черному сосновому усачу Monochamus galloprovincialis Oliv).

В приложениях к Приказам предусмотрен запрет на осуществление в отсутствие карантинной фитосанитарной документации, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, вывоза, перевозки подкарантинной продукции за пределы карантинной фитосанитарной зоны без карантинных сертификатов.

Правила рассмотрения заявлений на выдачу, а также принятия решения о выдаче или отказе в выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, установлены Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Согласно пункту 4 указанных Правил, карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при вывозе из карантинных фитосанитарных зон.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 05.02.2021 № ФИО! в отношении ООО «Лестехснаб» проведена внеплановая документарная проверка с 08.02.2021 по 01.03.2021, в ходе которой составлен акт проверки, согласно которому 26 января 2021 года ООО «Лестехснаб» по адресу: ул. Дыбцына, д. 42, г. Коряжма, Архангельская область допустило вывоз подкарантинной продукции – лесоматериалы хвойных пород общим объемом 45 куб.м на основании договора на перевозку грузов автомобильным транспортом от 05.03.2020 № автомашиной <данные изъяты>, с прицепом, под управлением водителя ФИО4, с сопровождением сопроводительного документа на транспортировку древесины от 26.01.2021 №, транспортной накладной от 26.01.2021 №, из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказами Управления Россельхознадзора по Республике Коми: от 24.11.2020 № «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по малому черному еловому усачу (Monochamus sutor L.)», от 24.01.2020 № «О введении карантинного фитосанитраного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по большому черному еловому усачу (Monochamus urussova Fisch)», от 24.01.2020 № «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по черному сосновому усачу Monochamus galloprovincialis Oliv), без карантинного сертификата.

А также 26 января 2021 года в 11:25 на автодороге «Куратово-Широкий Прилук» ООО «Лестехснаб» допустило перевозку подкарантинной продукции – лесоматериалы хвойных пород общим объемом 45 куб.м на основании договора на перевозку грузов автомобильным транспортом от 05.03.2020 № автомашиной <данные изъяты>, с прицепом, под управлением водителя ФИО4, с сопровождением сопроводительного документа на транспортировку древесины от 26.01.2021 №, транспортной накладной от 26.01.2021 №, из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказами Управления Россельхознадзора по Республике Коми: от 24.11.2020 № «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по малому черному еловому усачу (Monochamus sutor L.)», от 24.01.2020 № «О введении карантинного фитосанитраного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по большому черному еловому усачу (Monochamus urussova Fisch)», от 24.01.2020 № «О введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны по черному сосновому усачу Monochamus galloprovincialis Oliv), без карантинного сертификата в г. Коряжму Архангельской области.

Согласно сопроводительному документу на транспортировку древесины от 26.01.2021 №, транспортной накладной от 26.01.2021 № перевозчиком груза является ООО «Лестехснаб», расположенный по адресу ул. Колхозная, д. 125, г. Сыктывкар, Республика Коми.

В силу договора от 05.03.2020 № на перевозку лесоматериалов автомобильным транспортом ООО «Лестехснаб» осуществляет перевозку лесоматериалов в адрес АО «Группа «Илим», которая в соответствии с п. 15 производит оплату транспортных услуг ООО «Лестехснаб».

Согласно п. 2 ст. 785 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

Аналогичное положение содержится в частях 1,2 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которых заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем. Форма и порядок заполнения транспортной накладной устанавливаются правилами перевозок грузов.

При изложенных обстоятельствах, товарно-транспортная накладная (далее - ТТН), форма которой утверждена Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» (форма № 1-Т), является основным перевозочным документом, предназначенным для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом.

Таким образом, перевозчиком лесоматериалов хвойных пород общим объемом 45 куб.м автомашиной <данные изъяты>, 26 января 2021 года является ООО «Лестехснаб».

Ссылки [СКРЫТО] А.А. на акты сверки, предоставленные в судебном заседании, не опровергают доводов должностного лица о виновности лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 10.2, 10.3 КоАП РФ.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В силу положения ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к этой статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «Лестехснаб» является [СКРЫТО] А.А., то есть в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, субъектом административных правонарушений, предусмотренных статьями 10.2, 10.3 КоАП РФ.

Нарушив порядок ввоза из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) и правила перевозки, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) генеральный директор ООО «Лестехснаб» [СКРЫТО] А.А. совершил административные правонарушения, предусмотренные статьями 10.2, 10.3 КоАП РФ, поэтому правильно привлечен к административной ответственности по указанным составам административных правонарушений.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкций статей 10.2, 10.3 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения административного наказания должностному лицу, предусмотренных ст.ст. 4.1-4.3, 4.4 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО2 от 25.03.2021 оставить без изменения, жалобу должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Лестехснаб» [СКРЫТО] А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья О.Е. Цыбульникова