Дело № 7р-166/2021, апелляция

7р-166

Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2021 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» [СКРЫТО] И.А. на решение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 4 марта 2021 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 20 октября 2020 года главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ») [СКРЫТО] И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 4 марта 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Главный врач ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» [СКРЫТО] И.А. в жалобе, не оспаривая фактические обстоятельства дела и юридическую квалификацию содеянного, просит смягчить назначенное ей административное наказание.

[СКРЫТО] И.А. о времени и месте жалобы извещалась заказной корреспонденцией, которая ею не получена и возвращена в суд по истечении срока хранения 14 мая 2021 года.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором, не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу статьи 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации). При этом обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии с пунктом 81 статьи 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы в виде выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку лицам, участвующим в выявлении, предупреждении и устранении последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе оказывающим медицинскую помощь или социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые осуществляются на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации и источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 14 августа 2020 года № 29/8-543-20-И/12-5003-И/21-73, изданного в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) от 6 августа 2020 года № 157 «О проведении внеплановых выездных проверок медицинских учреждений, в части соблюдения трудовых прав медицинских работников, работающих в условиях новой коронавирусной инфекции, связанных с оплатой труда» во исполнение поручения Правительства Российской Федерации № ТГ-П12-8767кв от 4 августа 2020 года, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в целях защиты прав и интересов работников.

По результатам проверки 9 сентября 2020 года составлен акт № 29/8-543-20-И/12-5003-И/21-73, в соответствии с которым установлено нарушение главным врачом ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» [СКРЫТО] И.А. требований части 6 статьи 136, статьи 236 Трудового кодекса РФ, статьи 217 Налогового кодекса РФ, выразившееся в том, что:

- заработная плата за июль 2020 года выплачена работникам Ч., М., К., Л., П., Ф., К. один раз в месяц;

- в апреле – мае 2020 года не в полном объеме произведена выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска ее заражения (произведено удержание НДФЛ): Л., П., К., А., К., Ф., К.;

- не произведена денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы, а также выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска ее заражения вышеперечисленным лицам.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» [СКРЫТО] И.А. к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Признавая постановление должностного лица о назначении административного наказания законным и обоснованным, судья районного суда исходил из того, что действия главного врача ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» [СКРЫТО] И.А. образуют объективную сторону вмененного правонарушения.

Поводов не согласиться с данным выводом не имеется.

В ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» на основании коллективного и трудового договоров сроки выплаты заработной платы установлены 14 и 28 числа каждого месяца.

Материалами дела подтвержден факт несвоевременной выплаты работникам ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» Ч., М., К., Л., П., Ф., К. заработной платы за июль 2020 года (один раз в месяц вместо положенных двух раз), выплат стимулирующего характера не в полном объеме в апреле-мае 2020 года (произведено удержание НДФЛ) работникам учреждения Л., П., К., А., К., Ф., К., а также невыплаты денежной компенсации в порядке статьи 236 Трудового кодекса РФ.

Фактические обстоятельства дела не оспариваются и подтверждаются собранными по делу и приведенными в обжалуемом постановлении доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановление о привлечении главного врача ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» [СКРЫТО] И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено виновному лицу в минимальном размере санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ для должностных лиц и с соблюдением общих правил назначения административного наказания, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Избранный вид и размер административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства дела, а именно несвоевременную выплату работникам заработной платы и других выплат в течение нескольких месяцев, административным органом обоснованно не установлено оснований для назначения главному врачу ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ» [СКРЫТО] И.А. административного наказания в виде предупреждения.

Предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное [СКРЫТО] И.А. нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда работникам.

Приказом руководителя Федеральной службы по труду и занятости от 13 июня 2019 года № 160 утвержден Административный регламент осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, который зарегистрирован в Минюсте России 10 октября 2019 года за № 56195.

В пункте 91 Административного регламента разъяснено, что случаи невыплаты работникам заработной платы и ее составных частей влекут причинение вреда их жизни и (или) здоровью.

Приказом Роструда от 24 января 2011 года № 14 утверждены Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В абзаце 2 пункта 5.3 Методических рекомендаций также разъяснено, что к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу здоровью граждан, могут быть отнесены случаи невыплаты работникам заработной платы, непредоставления им установленных трудовым законодательством оплачиваемых отпусков.

Фактические обстоятельства настоящего дела об административном правонарушении свидетельствуют, что такая угроза в результате невыплаты работникам заработной платы возникла, поскольку отсутствие денежных средств не позволяет работнику удовлетворять жизненно важные потребности.

Угроза причинения вреда жизни и здоровью работника отнесена частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Совершение административного правонарушения впервые, на что ссылается податель жалобы, частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ не отнесено к числу безусловных обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

При этом устранение нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не исключает привлечение должностного лица к административной ответственности.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение, оснований для отмены или изменения которого не имеется.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Несогласие подателя жалобы с произведенной оценкой доказательств не свидетельствует о допущении должностным лицом и судьей процессуальных нарушений, и основанием для переоценки доказательств и установленных по делу обстоятельств не является.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Холмогорского районного суда Архангельской области от 4 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Холмогорская центральная районная больница» [СКРЫТО] И.А. – без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов