Дело № 5-2705/2021, первая инстанция

УИД28RS0004-01-2021-013835-54

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2021 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре ДробяскинойК.А.

с участием защитников ГАУЗ АО «Городская поликлиника №1» [СКРЫТО] Е.И., [СКРЫТО] Ю.С., [СКРЫТО] О.Н., представителей Управления Роспортебнадзора по Амурской области [СКРЫТО] Ю.А., [СКРЫТО].А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении ГАУЗ АО «Городская поликлиника №1», ОГРН 1072801011304, ИНН 2801126016, адрес места нахождения: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Калинина, 82,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступило дело об административном правонарушении в отношении ГАУЗ АО «Городская поликлиника №1»по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ГАУЗ АО «Городская поликлиника №1» вину в совершении признали, пояснив, что задержка в сообщении пациенту результата ПЦР-теста связаны с тем, что 1/3 сотрудников больницы находились на больничном, возросла нагрузка на медицинский персонал, в связи с чем привлекались волонтеры. В настоящее время нагрузка упала, результаты тестирования доводятся до граждан в том числе в субботу до 17 часов. Просили учесть, что правонарушение совершено впервые, ГАУЗ АО «Городская поликлиника №1» является государственным областным социально ориентированным учреждением, деятельность которого осуществляется за счет средств бюджета обязательного медицинского страхования, средств областного бюджета, немалая часть которого расходуется на средства индивидуальной защиты работников поликлиники, лекарственные препараты, дезсредства и т.д., правонарушение не повлекло тяжких последствий здоровью пациентки, которая перенесла COVID-19 в легкой форме, получала лечение амбулаторно, имуществу и назначить наказание в соответствие со ст. 4.1.1 ст. 4.2 КоАП РФ в виде предупреждения.

Представители административного органа настаивали на привлечении ГАУЗ АО «Городская поликлиника №1» к административной ответственности, при этом полагали, что оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, правонарушение, с учётом того, что у пациента оказался положительным ПЦР-тест, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, возможно, пациентка заразила COVID-19 иных лиц. Также просили рассмотреть вопрос о внесении в министерство здравоохранения представления в порядке ст. 29.13 КоАП РФ с целью принятия мер по недопущению впредь подобных случаев.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О сани-тарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача РФ № 15 от 22.05.2020г. утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Настоящие санитарно- эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п.1.2. СП 3.1.3597-20 новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом(SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

Требования к извещению о результатах исследования на COVID-19 устанавливается п.3.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 не должен превышать 24 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 20.10.2021г. у ГафиатулинойО.А. в ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1», расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Калинина, 82, был взят мазок из полости носоглотки для ПЦР-исследования на COVID-19, 21.10.2021 года биологический материал был отвезен в лабораторию ФГБНУ «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания», 22.10.2021 года в 15 часов 30 минут результат исследования поступил в ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1», однако 22.10.2021 года результат исследования ГафиатулинойО.А. сообщен не был.

Таким образом, ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» осуществляющая деятельность по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Калинина, д. 82, нарушило срок предоставления результата исследования, что является нарушением п.3.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснением главного врача ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1», сведениями о дате и времени поступления результатов исследования в ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» и другими доказательствами, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Факт правонарушения ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» не оспаривается.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что у ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» фактически имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, так как результат исследования поступил в ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» 22.10.2021 года в 15 часов 30 минут, но юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры для передачи информации о результатах исследования пациенту в этот же день, то есть ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» не действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалось в целях надлежащего исполнения действующего законодательства.

Данных о том, что невыполнение требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» по информированию пациента о результатах лабораторного исследования сопряжено с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, не имеется, а доводы, изложенные защитниками ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» в настоящем судебном заседании, не свидетельствуют об обратном.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судом учитывается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доводы защитников о возможности назначения ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» наказания в виде предупреждения в соответствие со ст. 4.1.1 КоАП РФ, является необоснованными.

В соответствие с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренныхчастью 2 статьи 3.4настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, выявленные нарушения санитарных требований в части нарушения срока предоставления результата исследования пациенту, создают прямую угрозу здоровью и жизни не только больного, но и окружающих его лиц вследствие несвоевременного обращения за медицинской помощью (несвоевременного получения лечения) и изоляции больного, в связи с чем правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое друге административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание статус юридического лица – является государственным автономным учреждением здравоохранения, его финансовое положение, прихожу к выводу о том, что назначение ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» административного наказания в установленных санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ пределах является чрезмерным, высоко обременительным для данного субъекта, может повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, судья считает возможным назначить ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 1» административный штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера- 100000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ГАУЗ АО «Городская поликлиника №1», ОГРН 1072801011304, ИНН 2801126016, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Амурской области (Управление Роспотребнадзора по Амурской области), л/с № 04231787530, р/счет № 03100643000000012300, кор.счет 40102810245370000015 Отделение Благовещенск Банка России //УФК по Амурской области г. Благовещенск, ИНН 2801102086, КПП 280101001, БИК 011012100, КБК 14111601061010003140 (административный штраф по постановлению суда № 5-2705/2021), ОКТМО 10701000.

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, улица Светланская, 54).

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева

Мотивированное постановление изготовлено 20 декабря 2021 года