Дело № 2а-9582/2021, первая инстанция

Производство № 2а-9582/2021

УИД 28RS0004-01-2021-000943-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием представителя административного истца ИВ, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НГ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

НГ обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он является собственником гаража, площадью 29 кв.м., расположенного в северно-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Промышленная-ул. Студенческая-ул.Загородная-ж/д, ЗПУ-4, г. Благовещенска. 13.11.2020 года НГ обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 6315з о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № *** под указанным гаражом в собственность (за плату). Решением администрации города Благовещенска от 19.11.2020 года № 2558/16 НГ был отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка по мотивам того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность. Административный истец не согласен с принятым решением, указывает, что испрашиваемый земельный участок сформирован и стоит на кадастровом учёте с 25 января 2007 гола. Административный истец и члены его семьи добросовестно, открыто, непрерывно пользуются и фактически владеют испрашиваемым земельным участком и гаражом, находящимся в собственности административного истца более 13 лет. При этом, основополагающим принципом земельного законодательства является единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости. Границы красных линий были утверждены администрацией города Благовещенска постановлением № 2656 от 11 августа 2006 года, но не за координированы. Согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором расположен гараж, находящийся в собственности административного истца с 2007 года, не отнесён к землям общего пользования. В отношении квартала *** проект планировки территории не утверждался, документация по планировке территории также не утверждена. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ недопустимо произвольное установление красных линий. Данных из Генерального плана города Благовещенска о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, которая функционально определена зоной общего пользования, в материалах дела не имеется. При этом, Генеральный план был утверждён решением Благовещенской городской Думы 26 июля 2007 года, а испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учёт в феврале 2007 года. Кадастровый план, а также доступные сведения из ЕГРН не содержат сведений об ограничении либо изъятии испрашиваемого земельного участка из оборота, о наличии красных линий, резервирования земельного участка для муниципальных нужд. Объектов общего пользования на испрашиваемом земельном участке также не зафиксировано. Оспариваемым отказом нарушено право собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, на распоряжение, владение и пользование этим объектом.

На основании изложенного, просит суд признать решение администрации города Благовещенска от 19 ноября 2020 года № 2558 несоответствующим действующему законодательству; возложить на администрацию города Благовещенска обязанность рассмотреть заявление от 13 ноября 2020 год. входящий номер № 6315з, о предоставлении НГ в собственность (за плат) земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 29 кв. м., расположенного в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Промышленная-ул.Студенческая-ул. Загородная-ж/д (квартал ЗПУ-4 г. Благовещенск).

Административный истец НГ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Административный истец обеспечил явку своего представителя. Суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях, изложил доводы аналогичные административному исковому заявлению, в дополнение указала, что гараж был постановлен на учет в феврале 2007 года, при этом проект красных утвержден в июле 2007 года. Работы по координированию красных линий после утверждения постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 проекта красных линий города Благовещенска не проводились, сведений о том, что в границах спорного земельного участка имеются красные линии отсутствуют, а также отсутствуют сведения о включении красных линий в проект планировки и межевания территории, и последующем утверждении в Генеральном плане городского округа. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в полном соответствии с действующим на момент его принятия федеральным и областным законодательством в рамках предоставленных администрации г. Благовещенска полномочий в сфере градостроительной деятельности. Решение об отказе в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером *** принято по тому основанию, что запрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность. Постановлением мэра города Благовещенска от 11.06.2006 г. № 2646 утвержден проект красных линий города Благовещенска. В силу положений п. 3.4 РДС 30-201-98 «Руководящий документ системы «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Таким образом, постановление об утверждении проекта красных линий является официальным документом - муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц. В соответствии с действующим законодательством, проект красных линий, разрабатывается, согласовывается и утверждается, в составе проекта планировки территории (ст. 42 ГрК РФ). Однако, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, включающей в себя проект планировки территории, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, в качестве самостоятельного проекта (п. 4.3., п. 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации утв. постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. N 18-30) Таким образом, в спорной части квартал ЗПУ-4 имеют место красные линии, утвержденные постановлением мэра города Благовещенска от 11.08.2006 № 2646 в качестве самостоятельного проекта. В соответствии с пунктом 2 постановления от 11.08.2006 № 2646 управление архитектуры и градостроительства обеспечивает проведение работ по координированию красных линий, что соответствует с п. 4.6. Инструкции РДС 30-201-98, согласно которому корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации. При этом, совокупность сведений Генерального плана не свидетельствует об изменении градостроительной ситуации в части квартала ЗПУ-4, и, соответственно, о наличии оснований для корректировки местоположения красных линий в спорной части. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений (п.4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации утв. постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. N 18-30). Поскольку Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенского городского Совета народных депутатов 15.11.1991г. и действовавший на дату принятия постановления № 2646, не содержал сведений о красных линиях, было принято названное постановление об утверждении красных линий города Благовещенска в качестве самостоятельного проекта. Принимая данное постановление, администрация города Благовещенска учитывала существующую на дату принятия соответствующую градостроительную документацию, а именно Генеральный план города Благовещенска, проект красных линий города Благовещенска, разработанный индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период с 1994-1997 годов. Кроме того, были учтены судебные акты по гражданскому делу по заявлению прокурора Амурской области о признании недействующим постановления вице-мэра города Благовещенска от 17.09.1998 № 2582 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенск, п. Моховая Падь и с. Белогорье» (данное постановление также было основано на проекте красных линий города Благовещенска, разработанном индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период с 1994-1997 годов). Также указала, что проектом планировки (межевания) территории квартал ЗПУ - 4 города Благовещенска не обеспечен, красные линии не закоординированы. На основании изложенного, администрация города Благовещенска просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В целях предоставления несформированного земельного участка необходимо его образование, первичным в котором является подготовка схемы расположения земельного участка (пп. 1 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

На основании пп. 1 - 3 п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствии с п. 7 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган обязан проверить представленные заинтересованным лицом документы на наличие или отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В п. 2 названной статьи указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовки схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе" (далее - Приказ N 762), утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В силу п. 4 Приказа N 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судами и следует из материалов дела, НГ с 25 декабря 2007 года на праве собственности принадлежит гараж с условным номером 28-28-01/052/2007-531, расположенный по адресу: Амурская область, город Благовещенск, квартал ЗПУ-4.

13 ноября 2020 года НГ в лице представителя КЮ обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале ЗПУ-4, для использования гаража, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Решением администрации города Благовещенска, выраженным в письме от 19 ноября 2020 года за № 2558/16, со ссылкой на пункты 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ НГ отказано в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в северно-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по улице Промышленная - улице Студенческая - улице Загородная - ж/д (квартал ЗПУ-4 города Благовещенска), в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах «красных линий», обозначающих границы территорий общего пользования.

Полагая указанное решение незаконным, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки в границах территории общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 г N 1963-О).

Под "красными линиями" понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территорий (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), а также на чертежах проекта межевания территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Проект планировки и проект межевания территории являются видами документации по планировки территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ). Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативно правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 ГрК РФ, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Таким образом, территории общего пользования обозначаются в документации по планировке территории посредством красных линий. Документация по планировке территории, утверждённая в установленном прядке, является обязательной к исполнению органами местного самоуправления, и в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Генеральный план городского округа является документов территории планирования муниципального образования, который в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований.

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 г. № 150, действовавшей до 23.07.2018 г., а также п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других населениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-20-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.

Кроме того, принцип единства судьбы прав на здание и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, сооружений в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

При этом согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Содержание приведенной нормы позволяет выделить два признака земельного участка общего пользования: а) участок, не закрытый для общего пользования; б) участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

При отсутствии любого из этих признаков земельный участок не может считаться территорией общего пользования.

Таким образом, из систематического толкования положений ст. 85 ЗК РФ, п.8 ст. 28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п.12 ст.1 ГрК РФ следует, что запрет на приватизацию земельных участков распространяется только на те земельные участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. При этом земельное законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, и в случае планируемого размещения на этом земельном участке объекта капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Указанная позиция согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 27.10.2009 года № 11-В09-19.

Как усматривается из материалов дела, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, спорный земельный участок используется для размещения и эксплуатации гаража. Сведений, указывающих на то, что гараж был возведен на спорном земельном участке самовольно, в материалах дела также не содержится. Факт отвода спорного земельного участка для строительство гаража административным ответчиком не оспаривался. Документация по планировке территории - квартала ЗПУ-4- отсутствует. В ЕГРН сведения об ограничении использования земельного участка также отсутствуют.

Генеральный план г. Благовещенска, содержащий в себе сведения об отнесении спорного земельного участка к функциональной зоне улично-дорожной сети принят без учета фактического (существующего) землепользования, что само по себе не может служить правовым препятствием для предоставления земельного участка в собственность, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что действия административного истца не связаны с новым строительством, а направлены на реализацию своего исключительного права как собственника объекта недвижимости на приобретение на соответствующем праве земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен по его фактическому использованию, суд приходит к выводу о том, что нахождение земельного участка под принадлежащим административному истцу гаражом в частной собственности не будет являться нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, решение администрации города Благовещенска, оформленное письмом № 2558/16 от 19.11.2020 года об отказе в предоставлении НГ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале ЗПУ-4, используемого для гаража не может быть признано законным. В качестве восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление НГ от 13.11.2020 года № 6315з о предоставлении НГ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале ЗПУ-4, используемого для гаража.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление НГ удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска от 19.11.2020 года № 2558/16 в предоставлении НГ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале ЗПУ-4, используемого для гаража.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление НГ от 13.11.2020 года № 6315з о предоставлении НГ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале ЗПУ-4, используемого для гаража.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 18 января 2022 года