Дело № 2-34/2021 (2-869/2020;) ~ М-924/2020, первая инстанция

№ 2-34/2021

27RS0020-01-2020-002835-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 11 января 2021 год

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи А.С. Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Истец [СКРЫТО] М.В.. обратился в суд с иском к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество – проходную площадью 15.1 кв.м, инвентарный номер 462, в обоснование своего иска ссылаясь на то, что на основании договора аренды земельного участка от 24.07.2015 года заключенного между ним и администрацией Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района ему сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 8799 кв. метров расположенный по адресу: 682573 Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Нелькан ул. Майская дом № 6. Кадастровый номер земельного участка 27:02:0010104:316, разрешенное использование земельного участка - «Для размещения баз и складов (под производственную базу). На указанном земельном участке им в 2015 году было возведено помещение проходной площадью 15.1 кв. метров. В 2018 году он обратился в администрацию Аяно-Майского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство по указанному адресу складского помещения. В выдаче соответствующего разрешения на строительство ему отказано (письмо администрации муниципального района от 29.11.2018 № 0-30/2675). В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем признания права. В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента талой регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Указанная постройка расположена обособленно. В это связи полагает, что сохранение указанной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, руководствуясь ст. 218, 222 ГК РФ просит суд признать за ним право собственности на здание проходной площадью 15.1 кв.м, инвентарный номер 462, согласно описанию и техническому паспорту нежилого строения, составленному по состоянию на 07.08.2019 года КГБУ «Хабаровским краевым центром государственной оценки и учета недвижимости».

В судебное заседание истец не прибыл, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика не прибыл, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил возражения по заявленным требованиям, из которых следует, что вопросы признания права собственности на самовольную постройку регулируются нормами ст. 222 ГК РФ, действующими в момент принятия судом решения, что подтверждается правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020 года. Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Из п. 3 ст. 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года, отмечено, что право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. При этом в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что к заявлению должны быть приложенные определенные документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий и материалы проектной документации, заключения экспертизы проектной документации. Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. В п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020 года указано, что иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения. В частности, Верховный Суд РФ разъяснил, что пункте 26 постановления № 10/22 также указано, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения. Приведенное выше разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку, которое предусмотрено п. 3 ст. 222 ГК РФ (ст. 10 ГК РФ). Оно касается, например, ситуации, когда лицо, создавшее постройку, обращается в компетентный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, очевидно понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, то есть в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения. Таким образом, [СКРЫТО] М.В. должен доказать, что он предпринимал действия по получению разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию построенного им объекта, что данный объект соответствует установленным требованиям, т.е. построен без нарушения существенных нарушений градостроительных и строительных норм, и что этот объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Из материалов дела усматривается, что возведение спорного объекта [СКРЫТО] М.В. начато до получения разрешения на строительство, а также без проектной документации. Указанные факты истцом не оспариваются. При этом, [СКРЫТО] М.В. обратился в Администрацию Аяно-майского муниципального района Хабаровского края за выдачей разрешения на строительство лишь формально, без приложения необходимых документов (в том числе без приложения градостроительного плана на земельный участок, без проекта и прочей проектной документации, без заключений экспертиз и прочих документов). В заявлении о выдаче разрешения на строительстве [СКРЫТО] М.В. указал иной объект недвижимости, чем приведенный им в иске: в заявлении он просил выдать ему разрешение на строительство складского помещения, в иске - признать право собственности на здание проходной. При этом в договоре аренды земельного участка не указано на то, что [СКРЫТО] М.В. может размещать на нем здание проходной (предусмотрена возможность размещения только лишь баз и складов (производственной базы). За разрешением на ввод в эксплуатацию построенного объекта [СКРЫТО] М.В. не обращался. Более того, [СКРЫТО] М.В. не представил в суд такие доказательства как: проект строительства, заключения специалистов о соответствии построенного объекта градостроительным нормам и правилам землепользования и застройки на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (в том в числе в части отсутствия нарушений правил расположения построенного объекта на земельном участке по отношению к границами земельного участка, территориям общего пользования, отсутствия нарушений смежных землепользователей), заключения специалистов о соответствии объекта строительным нормам (в том числе в части несущей способности и жесткости конструкций построенного им объекта), заключения специалистов о соответствия построенного объекта требованиям пожарной и энергетической безопасности, заключения специалистов о соответствия объекта санитарно-эпидемиологическим нормам, экологическим нормам, в том числе им не представлены доказательства отсутствия угрозы жизни и здоровью людей, отсутствия нарушения прав и законных интересов третьих лиц. Указанные доказательства также не были представлены [СКРЫТО] М.В. при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Им представлено только лишь письменное согласование Администрацией Нельканского сельского поселения строительства складского помещения (а не здания проходной). В этой связи, на момент рассмотрения настоящего дела, у суда отсутствуют правовые основания для вынесения решения о признании за [СКРЫТО] М.В. права собственности построенный объект. При этом производственную базу (складские помещения) истец фактически не построил. Полагают, что обращаясь в суд, [СКРЫТО] М.В. преследует цель оформить право собственности на объект, который не мог быть им построен в соответствии с договором аренды земельного участка. На основании вышеизложенного, просят суд отказать в иске в полном объеме.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента его регистрации.

В силу пункта 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору (п. 3.2 ст. 222 ГК РФ).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств, принадлежности истцу земельного участка, суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 2/2 от 24.07.2015 года, акту приема-передачи земельного участка, администрацией Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (Арендодатель) был предоставлен [СКРЫТО] М.В. (Арендатор) сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 8799 кв.м.. расположенный на землях категории «Земли населенных пунктов», по адресу Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Нелькан, ул. Майская дом № 6, разрешенное использование земельного участка – «Для размещения баз и складов (под производственную базу)».

Согласно п. 5.1.2 указанного договора Арендатор вправе производить улучшения земельного участка, возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости по согласованию с Арендодателем.

Из технического паспорта на здание проходной по состоянию на 07.08.2019 года следует, что проходная, расположенная по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Нелькан, ул. Майская дом № 6 состоит из одного этажа (литеры А), имеет общую площадь – 16,4 кв. м, год постройки 2018. Отопление от электроприборов. Проводка открытая.

Согласно ответа администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, на заявление [СКРЫТО] М.В., рассмотрев заявление от 21.11.2018 года администрация муниципального района информирует, что по сведениям главы администрации Нельканского сельского поселения Н.В. Петуховой от 21.11.2018 года № 1 -16/600 следует, что объект капитального строительства - складское помещение площадью 44 кв. м находящееся по адресу с. Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края по ул. Майская 6 было построено в 2015 году.

На основании выше изложенного администрация Аяно-Майского муниципального района отказывает в выдаче разрешения на строительство так как, застройщику необходимо подать заявление на получения разрешения на строительство до начала строительства и предоставить необходимые документы согласно пункта 2.7 административного регламента «предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию на межселенной территории и на территории муниципальных образований», утвержденного постановлением администрация Аяно-Майского муниципального района от 14.03.2018 года № 33 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию межселенной территории и на территории муниципальных образований».

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

То есть, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1, ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.06.2012 года № 13-П указано, что оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценив представленные по делу доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а так же достаточности и взаимосвязи в их совокупности, учитывая, что истцом не представлялись на обозрение сторон и в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие, что спорный объект соответствует строительным, градостроительным нормам и противопожарным правилам, соответствует энергетической безопасности, сохранение объекта не оказывает негативного влияния на окружающую природную среду, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, так же учитывая, что возведение спорного объекта начато до получения разрешения на строительство, а также без проектной документации, при этом, [СКРЫТО] М.В., обратился в Администрацию Аяно-майского муниципального района Хабаровского края за выдачей разрешения на строительство без приложения необходимых документов (в том числе без приложения градостроительного плана на земельный участок, без проекта и прочей проектной документации, без заключений экспертиз и прочих документов), в заявлении о выдаче разрешения на строительстве [СКРЫТО] М.В. указал иной объект недвижимости, чем приведенный им в иске: в заявлении он просил выдать ему разрешение на строительство складского помещения, в иске - признать право собственности на здание проходной, за разрешением на ввод в эксплуатацию построенного объекта [СКРЫТО] М.В. не обращался, суд не находит достаточно значимых юридических оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований [СКРЫТО] М.В., надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья А.С. Новосёлов