Дело № 2-1489/2011, первая инстанция

Дело № 2- 1489/2011

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 03 октября 2011 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Чуешковой В.В.,

при секретаре Дудинской А.Ф.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Хабаровского края Мормоль К.А.,

представителя ответчика - ООО Сергеевское» - Чеснокова Г.И.,

представителя третьего лица - администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Черниковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сергеевское» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с требованием о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку отходов и мусора, расположенную в районе 5 км трассы <адрес>.

В ходе первого рассмотрения дела, по ходатайству представителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, ненадлежащий ответчик - администрация Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, заменен надлежащим - ООО «Сергеевское».

При новом рассмотрении дела в ином составе суда, судом в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечена к участию в деле администрация Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к ответчику мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района выявлено несанкционированное место складирования отходов на площади 7, 3 га. В соответствии со ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», просил обязать администрацию Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района ликвидировать несанкционированное место складирования отходов на 5 км трассы <адрес>.

В судебном заседании представитель прокурора Мормоль К.А. уточнила заявленные требования, пояснила, что несанкционированная свалка находится на земельном участке с кадастровым номером №, который является частью земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, предоставленного ответчику в пользование на основании Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года. Площадь несанкционированной свалки на день рассмотрения дела в суде, согласно акту обследования от 28.09.2011г., составляет примерно 5 га (ширина 200 м - длина 250 м) и расположена свалка на 5 км трассы <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения, в районе <адрес>, на расстоянии 1,1 км в северо-западном направлении от дороги Дружба - Сергеевка (на 11,6 км дороги) и 3,1 км от поворота на <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Сергеевское» Чесноков Г.И. исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора не признал. Суду пояснил, что несанкционированная свалка на указанном в иске земельном участке находилась еще до передачи ответчику земельного участка в аренду. При передачи земли в аренду межевание границ земельного участка не проводилось, границы земельного участка не установлены, свалка убрана не была. Считает, что в данном случае имеет место недобросовестность арендодателя, поскольку ответчик свалку не создавал. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ООО «Сергеевское» земельный участок, в той его части, на котором находится несанкционированная свалка, не использует. Арендодатель скрыл и не указал в договоре аренды и акте передачи о том, что на предоставленном в аренду земельном участке расположена свалка. Считает, что участок, на котором расположена свалка, не является землей сельскохозяйственного назначения, а поэтому и не находится в аренде у ответчика. Истцом не представлено доказательств в обоснование заявленных требований. Площадь арендуемого ответчиком участка меньше, чем указано в Договоре аренды. Арендатор не использует всю указанную в Договоре аренды площадь земельного участка в виду того, что его границы не определены. Считает, что истцом месторасположение и размер свалки не установлены и не представлено доказательств расположения свалки именно на арендуемом ответчиком земельном участке. По мнению ответчика, надлежащим ответчиком по делу должна быть Администрация Сергеевского сельского поселения и ООО «Уют», которое осуществляет свою деятельность в непосредственной близости от несанкционированной свалки. ООО «Сергеевское» не провело межевание границ арендованного им земельного участка и не желает этого делать в настоящее время, поскольку считает, что эти действия должна проводить администрация сельского поселения за свой счет. В представленных в материалах дела и представителем истца схемах расположения арендованного ООО «Сергеевское» земельного участка, представитель ответчика не смог указать, где и какой участок арендует ответчик.

В судебном заседании представитель 3-го лица Администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Черникова Л.А. пояснила, что несанкционированная свалка и достаточно большая действительно имеется в районе, установленном прокурорской проверкой и находится она на землях, которые арендует ООО «Сергеевское». Поэтому, считает, что необходимо принимать меры к тому, чтобы свалка не увеличивалась, для чего дорогу необходимо перегородить и свалку ликвидировать. На территории населённых пунктов поселения имеются оборудованные контейнерные площадки для сбора и вывоза отходов и мусора. Жители и организации поселения оповещены о запрете вывоза отходов в несанкционированные места, написано обращение в адрес ООО «Уют».Администрация поселения приняла все необходимые и возможные меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на своей территории. На территории поселения сбор и вывоз отходов организован в соответствии с действующим законодательством. Ранее, в каком году она уже не помнит, но задолго до предоставления земельного участка в аренду ответчику, на том же месте располагалась свалка, но она была ликвидирована силами администрации и земли были приведены в соответствие с землями сельскохозяйственного назначения, поскольку свалки там быть не должно. Межевание границ арендованного ответчиком участка, администрация не проводила, поскольку в этом не было необходимости. Ответчик принял указанные в договоре аренды земли по акту и без каких-либо возражений. Межевание границ арендованного земельного участка в случае возникшей необходимости ответчик вправе провести самостоятельно, как арендатор.

Представитель третьего лица - администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв, представленный третьим лицом на исковое заявление при первом рассмотрении дела в ином составе суда, согласно которому, администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края считала заявленные прокурором требования к администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района необоснованными.

Суд, с учётом мнения сторон и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица - Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, извещенного о дате и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, третьего лица - Администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, исследовав материалы гражданского дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела, Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Сергеевское» с требованием о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку отходов и мусора, расположенную в районе 5 километра трассы <адрес> на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 7, 3 га на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения дела по существу в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. представитель истца уточнила свои исковые требования, предоставив акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ года, составленный комиссией в составе: главного специалиста отдела охраны окружающей среды управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Хабаровского муниципального района, главным специалистом сектора по экономике и работе крестьянско-фермерскими и личными подобными хозяйствами управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Хабаровского муниципального района, старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора.

Согласно представленному акту, проведено обследование земельного участка, расположенного на 5 км трассы с.<адрес> на землях сельскохозяйственного назначения, на котором размещена несанкционированная свалка.

Обследованием установлено, что в районе <адрес> на расстоянии 1,1 км в северо-западном направлении от дороги <адрес> (на 11,6 км дороги) и 3,1 км от поворота на <адрес>, располагается несанкционированная свалка

Площадь несанкционированной свалки составляет 5,0 га (ширина 200м - длина 250м). Свалка находится на земельном участке с кадастровым номером № (площадь 30707616,0 кв.м), который является частью земельного участка с кадастровым номером № (общей площадью 138677041,0 кв.м).

Согласно сведениям о частях земельного участка и обременениях, указанным в Кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30707616,0 кв.м, является частью земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 138677041,00 кв.м.

Согласно кадастровому плану от 12.04.2010г. № земельного участка с кадастровым номером №, указанный участок является измененным в соответствии с п. 18 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Из земельного участка образованы земельные участки, сведения о которых носят временный характер. К акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ прилагается схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, согласно которой, несанкционированная свалка расположена на земельном участке, арендованном ООО «Сергеевское» по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного и согласно исследованных и оцененных судом материалов гражданского дела, суд установил, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № (площадь 30707616,0 кв.м), который является частью земельного участка с кадастровым номером № общей площадью138677041,00 кв.м, предоставленного ООО «Сергеевское» в аренду сроком на 49 лет, согласно Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенному на основании Постановления администрации Хабаровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно Акту приема-передачи (л.д. 47) от ДД.ММ.ГГГГ года, земельный участок, площадью 138677041 кв. м с кадастровым номером № передан арендатору для сельскохозяйственного производства на основании договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ. №

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 11 Закона об охране окружающей среды, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статьей 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со ст. 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Данные правила посвящены обязанностям по пользованию земельных участков:

а) собственников земельных участков;

б) лиц, не являющихся собственниками земельного участка, но владеющих земельным участком на праве:

- постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

- пожизненного наследуемого владения земельными участками ;

- аренды земельных участков;

- безвозмездного срочного пользования земельными участками,

- ограниченного пользования чужим земельным участком (т.е. сервитутов).

При нарушении собственниками земельных участков (иными перечисленными выше лицами) своих обязанностей по пользованию земельными участками:

1) последние могут быть изъяты;

2) указанные лица могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, гражданско-правовой, а в ряде случаев и к уголовной ответственности.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселений.

В силу ст. 13 федерального закона «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что природоохранным прокурором представлено достаточно доказательств, подтверждающих нахождение свалки несанкционированных отходов на территории земель сельскохозяйственного назначения, переданных ООО «Сергеевское» по договору аренды. Указанный факт подтверждается материалами гражданского дела и не оспорен представителем ответчика ООО «Сергеевское» в судебном заседании, которое является надлежащим ответчиком по данному делу.

Действующим законодательством РФ на органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района возложены полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим. В области защиты и охраны окружающей среды, а также в области утилизации отходов к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № -ФЗ);

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных годов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Таким образом, на территории Сергеевского сельского поселения органы местного самоуправления Хабаровского района вправе решать только вопросы по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом, в содержание полномочий по решению вопроса местного значения по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не входит пресечение действий хозяйствующих субъектов по организации несанкционированных свалок, по ненадлежащему использованию земельных участков.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органамиисполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в ядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. ст. 12, 13 ЗК РФ, земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить определенные мероприятия по сохранению, защите почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

На основании изложенного и как следует из толкования норм ЗК РФ, судом установлено, что обязанность по содержанию в надлежащем состоянии земельного участка возлагается на арендатора данного участка, то есть на ООО «Сергеевское». Ссылка представителя ответчика на то, что ответственность за несанкционированную свалку должна быть возложена на администрацию Сергеевского сельского поселения или на ООО «Уют», является несостоятельной по вышеизложенным основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 57 ГПК РФ, доказательства в подтверждение своих доводов предоставляются сторонами.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, представителем ответчика не представлено доказательств в обоснование своих доводов и возражений относительно заявленных истцом требований.

Доводы представителя ответчика о том, что несанкционированная свалка на указанном в иске земельном участке находилась еще до передачи ответчику земельного участка в аренду, не принимается судом во внимание, как не состоятельные и не имеющие юридического значения для разрешения данного гражданского дела по существу. Поскольку Договор аренды заключен сторонами на основании требований Главы 34 ГК РФ добровольно. Согласно акту приема-передачи, земельный участок принят арендатором без указания на особые условия и недостатки арендуемого земельного участка. Довод ответчика о недобросовестности арендодателя не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Доводы представителя ответчика о том, что при передаче земли в аренду межевание границ земельного участка не проводилось, границы земельного участка не установлены, не принимается судом во внимание, как не имеющий юридического значения для разрешения данного гражданского дела по существу.

Доводы представителя ответчика о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером 27:17:00:13 больше, чем площадь земельного участка, переданного в аренду ООО «Сергеевское», что арендатор использует не все арендованные им земли и другие, не принимаются судом во внимание, как не обоснованные и не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании и материалах гражданского дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Сергеевское» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе <адрес> на расстоянии 1,1 км в северо-западном направлении от дороги <адрес> (на 11,6 км дороги) и 3,1 км от поворота на <адрес>, площадью 5,0 га (ширина 200м - длина 250м), на земельном участке с кадастровым номером №3, площадью 30707616,00 кв.м, который является частью земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 138677041,00 кв.м.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.10.2011г.

Судья

Хабаровского районного суда В.В. Чуешкова