Дело № 12-410/2021, апелляция

№ 12-410/ 2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 03 ноября 2021 года

Судья Индустриального районного суда г.Хабаровска Савченко Е.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Фарм-Торг» Мельниковой Галины Геннадьевны на постановление мирового судьи судебного участка № 8 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 17 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Фарм-Торг» Мельниковой Галины Геннадьевны,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 14 сентября 2021 года директор ООО «Фарм-Торг» Мельникова Г.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе директор ООО «Фарм-Торг» Мельникова Г.Г. просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что препарат «ранитидин» изъят из обращения на территории РФ и у заводов-изготовителей и поставщиков отсутствует.

В судебном заседании Мельникова Г.Г. поддержала жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы, указав, что препараты «беклометазон» и «аминофиллин» находились в аптеке и были найдены через 5 минут после окончания проверки и ухода прокурора. Фармацевт в ходе проверки растерялась и не смогла сразу найти необходимые препараты, поскольку проверка проводилась по международным непатентованным названиям. Мельникова Г.Г. явилась за 10 минут до окончания проверки и тоже растерялась. В аптеке имеется программа поиска лекарственных препаратов по торговому наименованию, а не международным непатентованным названиям.

В судебном заседании прокурор Машукова П.И. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что проверка проводилась в течение 1 часа, за это время три препарата не были представлены, что зафиксировано в акте проверки. Решение о проведении проверки направлялось по электронной почте, в течение дня совершались попытки дозвониться до аптеки, проверка проводилась после обеда. Директор Мельникова Г.Г. приехала через 5 минут после начала проверки, практически всю проверку проводили втроем с участием фармацевта и директора, покупателей не было. Провизор и директор имеют специальное образование и не были лишены возможности предъявить необходимые лекарственные препараты.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска на основании решения № 416 от 13 июля 2021 года проведена проверка исполнения Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»», по результатам которой установлено, что в аптеке ООО «Фарм Торг» по адресу: г.Хабаровск, ул.Аксенова, 26А, на момент проверки 13.07.2021 г. отсутствовали лекарственные препараты «ранитидин» в форме таблеток, «беклометазон» в форме аэрозоля для ингаляций, а также «аминофиллин» в форме таблеток, включенные в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный разделом 4 распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 г. № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Фарм Торг» Мельниковой Г.Г. дела об административном правонарушении и привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Принимая решение о привлечении должностного лица к административной ответственности мировой судья исходил из того, что наличие препаратов «беклометазон» в форме аэрозоля для ингаляций и «аминофиллин» в форме таблеток в розничной продаже ООО «Фарм Торг» подтверждается материалами дела, непредставление их проверяющему не свидетельствует о нарушении директором лицензионных требований. При этом мировой судья указал, что директором Мельниковой Г.Г. не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии препарата «ранитидин» у всех поставщиков по причине его отзыва из розничной продажи, в связи с чем пришел к выводу о наличии в действиях директора общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ заменил наказание в виде штрафа предупреждением.

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление мирового судьи законным признать нельзя в связи с нижеследующим.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - совокупности требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1081 установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются фармацевтической деятельности.

Как указано в пункте 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. № 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно пункту «г» пункта 5 указанного положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

Частью 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Лекарственные препараты «ранитидин» в форме таблеток, «беклометазон» в форме аэрозоля для ингаляций, а также «аминофиллин» в форме таблеток, включены в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный разделом 4 распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 г. № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи», в связи с чем аптечные организации обязаны заблаговременно принимать меры к их наличию, предусматривать возможность перебоев в их поставке, а потому обязаны осуществлять закупку препаратов с учетом возможных рисков.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается изъятие из оборота лекарственного средства «ранитидин».

При этом в представленных в деле товарных накладных и сведениях о движении товара отсутствуют лекарственные препараты «беклометазон» в форме аэрозоля для ингаляций и «аминофиллин» в форме таблеток, что подтверждает факт отсутствие указанных лекарственных препаратов в ООО «Фарм Торг».

Таким образом, мировым судьей не приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, постановление мирового судьи по изложенным в нем мотивам не отвечает положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела и являются противоречивыми

Судья вышестоящего суда на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи вправе вынести решение об отмене постановления мирового судьи и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы истек предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то направление дела на новое рассмотрение невозможно.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 8 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 17 сентября 2021 года подлежит отменен, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» от 17 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Фарм-Торг» Мельниковой Галины Геннадьевны, - отменить,

производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу директора ООО «Фарм-Торг» Мельниковой Г.Г. считать удовлетворенной.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Е.В.Савченко