Дело № 12-343/2021, апелляция

Дело № 12-343/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 ноября 2021 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Кан Р.О., с участием

представителя Управления Росреестра по Хабаровскому краю Орловой Е.Ю., действующей на основании доверенности № Дов-09 от 28.01.2021,

председателя правления ТСЖ «Трубный» Побережного Р.М., действующего на основании Устава,

защитника председателя правления ТСЖ «Трубный» Горячева Д.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда г. Хабаровска, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная, 23, жалобу председателя правления ТСЖ «Трубный» Побережного Р.М. на постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора о назначении административного наказания №ВН/1/2021 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Трубный» Побережного Романа Максимовича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСЖ «Трубный» Побережный Р.М. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением председатель правления ТСЖ «Трубный» Побережный Р.М. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ненормативными актами администрации г. Хабаровска собственники МКД № и № по пер. Трубному г. Хабаровска незаконно лишены части земельного участка с расположенными на ней объектами благоустройства и архитектурными формами, в обоснование жалобы указал, что постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» из земель категории «земли поселений» был предоставлен в аренду сроком на 1.5 года земельный участок площадью 11 001,78 кв.м. для строительства объекта: «Жилые дома по пер. Трубному в <адрес>» согласно проекту границ земельного участка, на котором были построены два многоквартирных дома (далее МКД) № и № по пер. Трубному <адрес>. Также, постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» из земель категории «земли поселений» был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 10 565,34 кв.м. для строительства объекта: «Жилого дома по пер. Трубному в <адрес>» согласно проекту границ земельного участка, на котором был построен МКД № по <адрес>. ТСЖ «Трубный» предоставил документы, свидетельствующие о том, что согласно генеральному плану №-ГП застройки МКД № и № по пер. Трубному <адрес> и границ отведенного земельного участка под строительство, в стоимость 1 кв.м. входило строительство площадки для контейнеров под мусор (литер Д) и площадки для чистки домашних вещей (литер Г). Постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории и об установлении публичных сервитутов», часть земельного участка под МКД № и № по пер. Трубному <адрес>, принадлежащая собственникам МКД, с расположенными объектами благоустройства и архитектурными формами, а именно: бетонная площадка для контейнеров под мусор с имеющимся на ней бетонным ограждением и примыкающая к ней огражденная бордюром асфальтированная площадка для подъезда спецтранспорта по вывозу твердых бытовых отходов; асфальтированная площадка для чистки домашних изделий и ковров с металлическими установками для сушки; зона озеленения вокруг площадок, была незаконно включена в сформированный земельный участок под МКД № и № по пер. Трубному <адрес>, как часть этого участка. Постановлением Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче собственникам помещений в МКД земельного участка в <адрес>», ранее сформированный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050307:72 был передан в общую долевую собственность собственникам МКД № по <адрес>. Кроме того, постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении Побережного Р.М. как физического лица, должность привлекаемого к административной ответственности лица указана неверно.

При рассмотрении дела председатель правления ТСЖ «Трубный» Побережный Р.М. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснил, что в 2009 году при вступлении в должность столкнулся с изъятием части земельного участка и передачей ТСЖ «Лотос». На неоднократные обращения и жалобы в администрацию г. Хабаровска заявителю под различным причинам отвечали отказом. В настоящее время также было отказано в постановке на кадастровый учет.

При рассмотрении дела защитник Горячев Д.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, представил письменные пояснения, в которых сослался на разъяснения в п. 67 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым до формирования придомовой территории правомочия собственника в отношении земельного участка осуществляет орган местного самоуправления, который не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под МКД. В связи с тем, что придомовая территория МКД № по пер. Трубному в <адрес> не сформирована, ее собственником является городской округ «<адрес>» и собственники МКД сохраняют за собой право на защиту своего владения способами, предусмотренными ст. 305 ГК РФ. Право владения придомовой территорией, независимо от того, сформирован такой земельный участок либо нет, возникает на основании закона, в силу функциональной принадлежности земельного участка. В уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета Управление Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для осуществления государственного кадастрового учета с заявлением должен обратиться орган государственной власти или орган местного самоуправления с приложением межевого плана. Таким образом, председатель правления ТСЖ «Трубный» Побережный Р.М. не является субъектом правонарушения, в его действиях отсутствует субъективная и объективная сторона правонарушения, поскольку отсутствует умысел на совершение правонарушения, уменьшение размера общего имущества в МКД возможно только с согласия всех собственников помещений путем его реконструкции. Администрация <адрес> несет ответственность за бездействие, выраженное в расположении площадки для мусора МКД № по пер. Трубному в <адрес> на территории земельного участка МКД № по <адрес> в <адрес>. В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ спорная площадка под мусор является придомовой территорией МКД № по пер. Трубному <адрес>. ТСЖ «Трубный» самовольно территорию не захватывал, контейнеры под мусор были установлены на бетонной площадке, являющейся капитальным строением, при строительстве домов, дома приминали вместе с площадкой под мусорные контейнеры.

При рассмотрении дела представитель Управления Росреестра по <адрес> Орлова Е.Ю. просила признать обжалуемое постановление законным и обоснованным, доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество и кадастровый учет земельного участка может быть оспорено только в судебном порядке. Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050307:72 поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, находится в общей долевой собственности гр. ФИО4 и собственников МКД № по <адрес>, функции по управлению МКД осуществляет ТСЖ «Лотос». Центральным районным судом <адрес> установлено, что администрацией <адрес> соблюден порядок подготовки документации по планировке и межеванию территории в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – пер. Трубного <адрес>, постановление Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в общую долевую собственность собственникам МКД № по <адрес> спорного земельного участка признано законным. Решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ТСЖ «Трубный» к ТСЖ «Лотос» о признании зарегистрированного права общей долевой собственности отсутствующим, установлении границ земельного участка отказано. Воля правообладателей земельного участка на использование его части ТСЖ «Трубный» под мусорные контейнеры отсутствует.

При рассмотрении жалобы представитель ТСЖ «Лотос» ФИО5 пояснила, что земельный участок утвержден при строительстве <адрес>, часть территории, в том числе мусорные контейнеры (литер Д) и площадка для вещей при проведении публичных слушаний отошла ТСЖ «Лотос», и принадлежат собственникам <адрес>. Председатель ТСЖ «Лотос» обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о том, что ТСЖ «Трубный» не освобождает земельный участок, председатель правления ТСЖ «Трубный» Побережный Р.М. считает этот участок земли своим, договор аренды с Товариществом не заключал, в 2011 году обращался в Индустриальный суд и в Арбитражный суд по поводу границ земельного участка, однако решения приняты в пользу ТСЖ «Лотос».

Представитель администрации <адрес> ФИО6 по существу жалобы и оспариваемого постановления не смог дать каких-либо пояснений.

Выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по <адрес> Орловой Е.Ю., председателя правления ТСЖ «Трубный» Побережного Р.М. и его защитника Горячева Д.В., представителя ТСЖ «Лотос» ФИО5, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Судом установлено, что Побережный Р.М. является председателем правления ТСЖ «Трубный», созданного для управления комплексом недвижимого имущества (общим имуществом) МКД № и № по пер. Трубному <адрес>. Функции по управлению МКД № по <адрес> в <адрес> осуществляет ТСЖ «Лотос». На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Трубный» проведена внеплановая выездная и документарная проверка юридического лица, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, а именно: ТСЖ «Трубный» установлены мусорные контейнеры в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050307:72 и на землях общего пользования, общей площадью 75 кв.м., однако сведений о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав ТСЖ «Трубный» на часть земельного участка с указанным кадастровым номером, расположенного по адресу: <адрес>, в едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) не имеется. Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050307:72 сформирован, поставлен на кадастровый учет с соблюдением установленного порядка, находится в общей долевой собственности у гр. ФИО4, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации №, и собственников МКД № по <адрес> в <адрес>. Наличие договора аренды и иных договоров ТСЖ «Трубный» с ТСЖ «Лотос» либо гр. ФИО4, отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении жалобы доказательствами: заданием на проведение административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ; мотивированным представлением начальника отдела Управления Росреестра по <адрес> о назначении внеплановой выездной и документарной проверки в отношении ТСЖ «Трубный» № от ДД.ММ.ГГГГ; схематическим чертежом/обмером площади; решением первого заместителя прокурора <адрес> о согласовании проведения внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом ТСЖ «Трубный» и выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением о проведении внеплановой выездной и документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №ВН/2021 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении №ВН/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, а также кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050307:72.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность председателя правления ТСЖ «Трубный» Побережного Р.М. в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Действия председателя правления ТСЖ «Трубный» Побережного Р.М. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, внеплановая выездная проверка проведена должностными лицами Управления Росреестра по Хабаровскому краю в установленном законом порядке и согласована с прокуратурой <адрес>.

Доводы заявителя жалобы о том, что ТСЖ «Трубный» самовольно территорию не захватывал, ненормативными актами администрации <адрес> собственники МКД № и № по пер. Трубному <адрес> незаконно лишены части земельного участка с расположенными на ней объектами благоустройства и архитектурными формами, в стоимость 1 кв.м. входило строительство площадки для контейнеров под мусор (литер Д) и площадки для чистки домашних вещей (литер Г), придомовая территория МКД № по пер. Трубному в <адрес> не сформирована, ее собственником является городской округ «Город Хабаровск» и собственники МКД сохраняют за собой право на защиту своего владения способами, предусмотренными ст. 305 ГК РФ, суд находит не состоятельными, опровергаются вступившими в законную силу решениями Центрального районного суда <адрес>, которыми постановления Мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории и об установлении публичных сервитутов» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче собственникам помещений в МКД земельного участка в <адрес>» признаны законными. Кроме того, земельный участок под МКД № и № по пер. Трубному <адрес> на кадастровый учет не поставлен, решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственникам помещений МКД ТСЖ «Трубный» отказано в удовлетворении исковых требований к собственникам помещений МКД ТСЖ «Лотос» о признании зарегистрированного права общей долевой собственности отсутствующим, установлении границ земельного участка.

Доводы заявителя жалобы и его защитника о том, что председатель правления ТСЖ «Трубный» Побережный Р.М. не является субъектом правонарушения, в его действиях отсутствует субъективная и объективная сторона правонарушения, поскольку отсутствует умысел на совершение правонарушения, уменьшение размера общего имущества в МКД возможно только с согласия всех собственников помещений путем его реконструкции, постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении Побережного Р.М. как физического лица, должность привлекаемого к административной ответственности лица указана неверно, ответственность за бездействие, выраженное в расположении площадки для мусора МКД № по пер. Трубному в <адрес> на территории земельного участка МКД № по <адрес> в <адрес>, несет администрация <адрес>, суд признает несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм административного законодательства. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения в данном случае является должностное лицо ТСЖ «Трубный», использующее часть земельного участка без правоустанавливающих документов или разрешения на использование части земельного участка, которым согласно выписке из ЕГРЮЛ является Побережный Р.М., наделенный правом действовать от имени юридического лица без доверенности, порядок подготовки документации по планировке и межеванию территории в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> – пер. Трубного <адрес> администрацией <адрес> соблюден. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка, при этом под самовольным занятием земель в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. При этом самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им. Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050307:72 зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, правообладателями являются собственники МКД № по <адрес> пропорционально доле в общей долевой собственности. То обстоятельство, что на указанной части земельного участка расположены мусорные контейнеры, принадлежащие ТСЖ «Трубный», заявителем и его защитником не оспаривается. Неполное указание в оспариваемом постановлении занимаемой должности Побережного Р.М. в ТСЖ «Трубный» не свидетельствует о незаконности вынесенного постановления, является технической ошибкой, не влияющей на выводы о виновности должностного лица в совершенном административном правонарушении и не свидетельствует об отсутствии вмененного должностному лицу административного правонарушения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора о назначении административного наказания №ВН/1/2021 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСЖ «Трубный» Побережного Р.М. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, суд считает назначенное наказание справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется. Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора о назначении административного наказания №ВН/1/2021 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора о назначении административного наказания № 434ВН/1/2021 от 30.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Трубный» Побережного Романа Максимовича – оставить без изменения, жалобу Побережного Р.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Р.О. Кан