Дело № 2-1891/2015 ~ М-2007/2015, первая инстанция

2-2116/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2015 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.Е.

при секретаре судебного заседания Павленко Е.А.

с участием помощника прокурора ФИО3, заинтересованного лица ФИО1, представителя ответчика ФИО4. действующей на основании доверенности ГУ – ХРО ФСС Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействий, заключающиеся в непредставлении путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 2011, 2013 годах незаконными, возложении обязанности по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с требованием о возложении обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение за 2011, 2013 годы, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы, что отражено в справке МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Бюро МСЭ № – филиалом ГБ МСЭ по <адрес> на основании акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ года. Индивидуальной программой реабилитации инвалида в число мероприятий медицинской реабилитации включено санаторно-курортное лечение.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в ГУ – ХРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения по профилю «заболевания и последствия травм спинного и головного мозга». Отделением путем проведения конкурсных процедур закуплено для спинальных больных 48 путевок (из них 24 для сопровождающих лиц), в филиал № <адрес> передано 32 путевки. ФИО1 путевкой в сопровождении на санаторно-курортное лечение по профилю «заболевания и последствия травмы спинного и головного мозга» в 2011 году не обеспечена, поскольку путевки по указанной нозологии распределены между инвалидов, подавших заявки ранее ФИО1 Однако заявка была перенесена на 2012 год, и в 2012 году ФИО1 получила санаторно-курортное лечение в санатории «Анапа». В 2013 году отделением закуплено 58 путевок (из них 29 путевок для сопровождающих лиц). Все путевки распределены между инвалидами - спинальниками, подавшие заявки ранее ФИО1 и не обеспеченных санаторно-курортным лечением в 2012 году. Объем заключенных контрактов в 2013 году по профилю «последствия травм спинного мозга» исчерпаны, что отражено в ответе отделения от ДД.ММ.ГГГГ № 01-09/007/557Л. В 2014 году в отделении в реестре лиц, ожидающих получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю «заболевания и последствия травм спинного и головного мозга», состоят более 50 инвалидов; закуплено для данной категории 80 путевок (из них 40 путевок, для сопровождающими лиц) получили оздоровление в специализированном санатории «Анапа», в том числе и ФИО1 получила курс санаторно-курортного лечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Организация приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществления части полномочий Российской Федерации по оказанию социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение. ФИО1 является инвалидом первой группы и состоит на учёте в филиале № ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования РФ для получения путёвки на санаторно-курортное лечение по профилю «последствия травм спинного мозга». ФИО1 являясь инвалидом первой группы по состоянию здоровья, не может самостоятельно обратиться в суд в защиту своих законных интересов. Со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ Бикинский городской прокурор считая права ФИО1 нарушенными, был вынужден обратиться в суд, заявив требование о возложении обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала исковые требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, показав, что ей положена путёвка на санаторно-курортное лечение, поскольку она является инвалидом первой группы. До настоящего времени путёвки ей не предоставлены.

Представитель ответчика ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований показала, что обязанности, возложенные на фонд социального страхования исполнены в полном объеме. Причиной не предоставления ФИО1 её социальных гарантий выражается в нехватке выделяемых путевок.

Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, представленные истцом в обоснование исковых требований, ответчиком в обоснование возражений на иск, принимая во внимание доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, суд приходит к следующему.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита и прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Согласно ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в п. 6.1 настоящего ФЗ, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Пунктами 3.1., 3.3, 3.4 приказа Минздравсоцразвития [СКРЫТО] от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» обеспечение санаторно-курортного лечения осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путёвок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ. Организация приобретения санаторно-курортных путёвок осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категория граждан при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение. Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляется в установленном порядке. Пунктом 3.7 указанной нормы предусмотрено, что при наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. В соответствии с п. 3.8 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Порядок предоставления гражданам социальных услуг регулируется п. 5 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ и утвержденным Приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

В соответствии с п. 1.9 Порядка периодом предоставления гражданам набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 ст. 6.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, двух любых социальных услуг предусмотренных п.п. 1, 1.1, 2 части 1 ст. 6.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, является календарный год.

В ходе судебного разбирательство установлено, что ФИО1 является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой МСЭ-2011 №. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1 бессрочно рекомендована лекарственная терапия Д наблюдение ортопеда, курсы восстановительного лечения.

Согласно уведомлению филиала № ГУ ХРО ФСС РФ направленного ФИО1, последняя состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение по профилю последствия травм спинного мозга с ДД.ММ.ГГГГ года, регистрационный номер №.

В своих возражениях представленных в материалы дела, представитель ответчика ссылается на тот факт, что приобретение путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется ГУ – ХРО ФСС РФ в пределах бюджетных средств, выделенных на эти цели. Хабаровское региональное отделение, осуществляет обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно, руководствуясь ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и другими нормативными правовыми актами РФ, регулирующими правоотношения в данной сфере. Федеральный закон 178-ФЗ не содержит гарантий ежемесячного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг – календарный год. При этом формирование списка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг на будущий год, происходит до 0 октября текущего года, то есть гражданам предоставлена возможность выбора – получать набор социальных услуг или денежную выплату. Объем бюджетных ассигнований на предоставление гражданам санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно ежегодно определяется в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением, с учетом численности лиц, сохранивших за собой право на получение данных услуг, и стоимости этих услуг.

Предоставление в приоритетном порядке (вне очереди) путевки федеральному льготнику, относящемуся к одной из десяти категорий, установленных ст. 6.1 и 6.7 № 178-ФЗ, не принимая во внимание ранее зарегистрированные заявления других граждан, имеющих аналогичные медицинские показания, является грубым нарушением их прав на получение государственной социальной помощи, что недопустимо в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц. Согласно ч. 2 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Региональное отделение не отказывало ФИО1 в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2011 и 2013 годах, а переносило рассмотрение данного вопроса на следующий календарный год.

Анализируя вышеуказанные доводы, доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, об обоснованности требования <адрес> об обязании Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО1 путёвку на санаторно-курортное лечение.

На основании ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение за 2011, 2013 годы в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействий, заключающиеся в непредставлении путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 2011, 2013 годах незаконными, возложении обязанности по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета – удовлетворить.

Признать несоответствующими закону бездействия Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заключающееся в непредставлении путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 в 2011, 2013 годах.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение за 2011, 2013 годы в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета.

Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход муниципального образования городской округу «<адрес>» государственную пошлину 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в <адрес>вой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шишкина Н.Е.