Дело № 2а-3486/2019 ~ М-2122/2019, первая инстанция

Дело № 2а-3486/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 15 мая 2019 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Савченко Е.А.

при секретаре Чабас А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу к Региональному отделению партии «Справедливая России» в Хабаровском крае о признании недействительной регистрации СМИ – газеты «Справедливая газета»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу обратилось в суд с административным иском к Региональному отделению партии «Справедливая России» в <адрес> о признании недействительным регистрации средства массовой информации - газеты «Справедливая газета», указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «Справедливая газета», свидетельство № ПИ № ТУ27-00524, учредителями которого является Партия «Справедливая Россия» в <адрес>. Примерная тематика данного СМИ: общественно-политическая. Форма распространения: периодическое печатное издание, газета. Язык: русский. Средство массовой информации газета «Справедливая газета» распространяется на территории <адрес>. Согласно материалам регистрационного дела, средство массовой информации газета «Справедливая газета» имеет статус - «действующее». Специалистами Управления проведено плановое мероприятие в форме систематического наблюдения за соблюдением требований законодательства в продукции средства массовой информации газеты «Справедливая газета» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - газеты «Справедливая газета» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены признаки нарушения требований пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Справедливая газета» специалистами Управления были направлены запросы в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС), в Российскую Государственную библиотеку (ФГБУ «РГБ»), согласно ответа на которые обязательные экземпляры газеты «Справедливая газета» в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС) не поступают. Таким образом, имеет место факт невыхода в свет (в эфир) более одного года средства массовой информации - газеты «Справедливая газета». Управлением в адрес учредителя газеты «Справедливая газета» был сделан запрос о подтверждении выхода в свет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответа не получено. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В связи с чем Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу просит признать недействительным регистрацию средства массовой информации – газеты «Справедливая газета» №ПИ № ТУ 27-00524 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное Управлением.

Представитель административного истца, надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлялся надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступило.

Согласно ч. 1 ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Во исполнение данной нормы процессуального законодательства в адрес сторон, в том числе, административному ответчику, судом направлялись заказные письма, которые возвращены в адрес суда с отметкой «возврат по истечении срока».

В силу ст. 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Поскольку в адрес суда от административного ответчика не поступило сообщений о смене адреса, а от получения судебных извещений, направленных по указанном в иске адресу, являющегося местом регистрации, административный ответчик уклоняется, руководствуясь приведенными выше нормами процессуального права, суд пришел к выводу о надлежащем извещении административного ответчика о времени и месте слушания дела, который, злоупотребляя предоставленными ему правами, уклоняются от получения судебных извещений, чем затягивают рассмотрение дела.

Суд не располагает сведениями об уважительности причины неявки лиц участвующих в деле в судебное заседание. При таких обстоятельствах, а также в силу положения ст.150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку препятствий к рассмотрению и разрешению административного дела не имеется, так как суд не признавал их явку обязательной.

Изучив и оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Как следует из ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Согласно п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникации, телевизионного вещания и радиовещания.

В силу п. 9.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 года № 46, на Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации. Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Так, из предоставленных в суд документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Справедливая газета» ПИ №ТУ 27-00524, учредителем которого является Региональное отделение Партия Справедливая Россия в <адрес>.

Статус данного средства массовой информации является действующим.

Как предусмотрено ч. 5 ст. 8 названного Закона (в редакции действующей на период регистрации спорного СМИ, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации (ч. 6 ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1).

Пункт 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» определяет, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Как следует из докладной записки Управления Роскомнадзора по ДФО №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации – газеты «Справедливая газета» следует, что в ходе систематического наблюдения выявлены признаки невыхода в свет более года с момента регистрации средства массовой информации, обязательные экземпляры средства массовой информации – газеты «Справедливая газета» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступают.

Из ответа «Российская книжная палата» ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России», на запрос Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, также следует, что обязательные экземпляры газеты «Справедливая газета» не поступают.

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства настоящего административного дела, административным ответчиком, в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлен факт невыхода средства массовой информации – газеты «Справедливая газета» – в свет более одного года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Управления Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу к Редакции газеты «Справедливая газета» о признании недействительным регистрации средства массовой информации, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу к Региональному отделению партии «Справедливая России» в Хабаровском крае о признании недействительной регистрации СМИ – газеты «Справедливая газета» - удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации – газеты «Справедливая газета», ПИ № ТУ27-00524, зарегистрированное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 05.08.2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 15 мая 2019 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Копия верна:

Председательствующий: судья Е.А. Савченко