Дело № 2а-2890/2019 ~ М-1338/2019, первая инстанция

Дело № 2А-2890/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 14 мая 2019 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Шевцовой О.В.,

при секретаре Егай Н.Р.,

с участием представителя административных ответчиков: помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска Лазовицкой А.В.; представителя заинтересованного лица администрации города Хабаровска Масловой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению [СКРЫТО] Пала [СКРЫТО] к заместителю прокурора Кировского района города Хабаровска, прокуратуре [СКРЫТО] [СКРЫТО] о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о возбуждении административного дела от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Кировского района города Хабаровска о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о возбуждении административного дела от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Хабаровска путем направления обращения в интернет-программу «Голос 27», по вопросу обнаруженной несанкционированной свалки вокруг мусорных баков по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на обращение был получен ответ от Комитета по управлению Кировским районом города Хабаровска, из которого следовало, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свалка была ликвидирована силами АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска». Однако, факт ликвидации свалки является ложным. Свалка не только не была ликвидирована, за период рассмотрения обращения она стала еще больше. Истец расценил, что недостоверный ответ Комитета нарушает действующее законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан, статью 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Проведение объективной и всесторонней проверки по обращению гражданина в первую очередь подразумевает достоверность результатов таковой проверки. Поскольку ответ Комитета не был достоверным, истец обратился к прокурору Кировского района города Хабаровска с требованием привлечь должностное лицо Комитета по управлению Кировским районом города Хабаровска, проводившее проверку по его обращению к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ. Из ответчика прокуратуры Кировского района города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместитель прокурора, следует, что в ходе проверки нарушений Федерального закона № «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» выявлено не было. По мнению заместителя прокурора, диспозиция ст. 5.59 КоАП РФ подразумевает нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, которое выражается в одном лишь только нарушении сроков рассмотрения обращения, поскольку нарушение срока рассмотрения прокурор не выявил, то и привлекать к административной ответственности должностное лицо Комитета не стал. По мнению истца, изложенная позиция заместителя прокурора ошибочна, считает, что заместитель прокурора Кировского района города Хабаровска нарушил положения действующего законодательства о прокуратуре Российской Федерации и порядке рассмотрения обращений граждан, что нарушает его право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. С мнением прокурора о том, что нарушение порядка рассмотрения обращений граждан может быть выражено в одном лишь только нарушении сроков рассмотрения обращения, не согласен. Порядок рассмотрения обращения гражданина нарушен и в том случае, если должностное лицо предоставило ответ в котором изложены недостоверные сведения (провело проверку формально и поверхностно).

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура [СКРЫТО] [СКРЫТО], в качестве заинтересованных лиц на привлечены: администрация города Хабаровска, комитет администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, путем направления судебных повесток посредством почтовой связи, а также путем размещения информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте суда. Согласно принятой ранее от административного истца телефонограмме, последний просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица комитета администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований, отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель административных ответчиков заявленные административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по изложенным в письменных возражениях основаниям. Представила материал проверки по обращению административного истца.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации города Хабаровска с административными исковыми требованиями не согласилась, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Представила письменный отзыв на исковое заявление, доводы которого поддержала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] П.А. обратился в прокуратуру Кировского района г. Хабаровска с заявлением о возбуждении административного дела в отношении должностных лиц Комитета администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом по ст. 5.59 КоАП РФ в виду необъективного и неполного рассмотрения его обращения.

При рассмотрении заявления [СКРЫТО] П.А. прокуратурой в Комитете администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом был запрошен материал проверки по обращению [СКРЫТО] П.А., при изучении которого заместителем прокурора района ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в адрес [СКРЫТО] П.А. направлен ответ за исх. №, содержащий в себе информацию о том, что общий срок рассмотрение обращения Комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом составил 22 дня, то есть, не нарушен. Относительно доводов заявления [СКРЫТО] П.А. о возбуждении в отношении должностных лиц Комитета Администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом города Хабаровска, дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в связи с неполнотой предоставленного ответа, разъясню, что диспозицией ст. 5.59 КоАП РФ установлено, что состав данного административного правонарушения образует нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Проведенной прокуратурой Кировского района г. Хабаровска проверкой установлено, что ответ Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом на обращение [СКРЫТО] П.А., дан в установленные законодательством сроки, содержит доводы полноты и всестороннего рассмотрения обращения, в связи с чем, оснований для возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ не имелось.

Таким образом, прокурором выполнены требования Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в части рассмотрения обращение [СКРЫТО] П.А. Заявление Ильина П.А. рассмотрено в установленные законом сроки, с исследованием необходимых материалов, касающихся предмета обращения, заявителю на обращение дан полный мотивированный ответ, разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд.

При рассмотрении дела также установлено, что в администрацию города Хабаровска от [СКРЫТО] П.А. поступило обращение о свалке вокруг площадки для мусорных баков по <адрес>. Обращение поступило через интернет портал «Голос 27» ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена структура администрации города Хабаровска, согласно которой в структуре администрации города Хабаровска учрежден комитет администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом как орган с правами юридического лица, который на основании положений Федерального закона от 06.11.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» зарегистрирован в качестве самостоятельного юридического лица.

Согласно ответу комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному [СКРЫТО] П.А., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ несанкционированная свалка мусора на территории указанной контейнерной площадки ликвидирована.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ обследования вышеуказанной контейнерной площадки, свалка вокруг нее ликвидирована, площадка находится в удовлетворительном санитарном состоянии.

Нарушение порядка рассмотрения обращения [СКРЫТО] П.А. ни Комитетом администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом, ни прокурором Кировского района г. Хабаровска, не допущено.

В действиях (бездействия) административных ответчиком, а также заинтересованных лиц, нарушение прав и законных интересов административного истца не допущено.

Административный истец, заявляя рассматриваемые исковые требования, ссылается на наличие в действиях должностного лица Комитета администрации города Хабаровска по управлению Кировским районом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, указав на дачу ложного ответа на его обращение.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административное наказание за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как указано выше, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, в частности обращения административного истца, как административными ответчиками, так и заинтересованными лицами, не допущено.

Принимая во внимание изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для признания ответа заместителя прокурора Кировского района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Данные исковые требования административного истца суд признает необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основного искового требования административного истца, производное от него требование о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о возбуждении административного дела от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении заявленных административных требований [СКРЫТО] Павла [СКРЫТО] к заместителю прокурора Кировского района города Хабаровска, прокуратуре [СКРЫТО] [СКРЫТО], отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 20.05.2019.

Судья О.В. Шевцова

Копия верна

Судья:_____________________

(О.В. Шевцова)

Секретарь судебного заседания

___________________________

«____»_____________20_____г.

Решение суда не вступило в законную силу

Уникальный идентификатор дела №

Подлинник решения подшит в дело № 2а-2890/2019 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска.