Дело № 2-7655/2018, первая инстанция

Дело № 2-7655/18

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Хабаровск 05 декабря 2018 года

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С., с участием ст.помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска Ненашевой И.А., ответчика (истца по встречному иску) Буленок О.В., представителя ответчика Буленок С.В., представителя третьего лица Будановой В.С.,

при секретаре Меняковой И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства [СКРЫТО] Российской Федерации к Буленок [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]), [СКРЫТО] Илье [СКРЫТО], Осиповой ([СКРЫТО]) [СКРЫТО] [СКРЫТО] о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из занимаемого жилого помещения и по встречному иску Буленок [СКРЫТО] [СКРЫТО], [СКРЫТО] Ильи [СКРЫТО], Осиповой [СКРЫТО] [СКРЫТО] к Министерству [СКРЫТО] Российской Федерации о признании права проживания, сохранении права пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] РФ обратилось в суд с иском к Буленок [СКРЫТО] [СКРЫТО] ([СКРЫТО]), [СКРЫТО] Илье [СКРЫТО], Осиповой ([СКРЫТО]) [СКРЫТО] [СКРЫТО] о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из занимаемого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указав, что [СКРЫТО] С.О. на основании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ним и ФГУ «Хабаровская КЭЧ района», с учетом членов его семьи, предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для проживания на период прохождении военной службы. Указанное жилое помещение является собственностью Министерства [СКРЫТО] РФ. На основании распоряжения Министерства имущественных отношения РФ от 08.04.2004 № 1476-р закреплено на праве оперативного управления за Хабаровской КЭЧ района Минобороны России, которая во исполнение приказа Министра [СКРЫТО] РФ № 1871 от 17.12.2010 г. реорганизована в форме присоединения к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства [СКРЫТО] РФ. ДД.ММ.ГГГГ брак между [СКРЫТО] С.О. и [СКРЫТО] О.В. расторгнут. Ответчики утратили право проживания в спорном жилом помещении, поскольку являются бывшими членами семьи военнослужащего, права которых производные от прав самого военнослужащего. Самостоятельного права пользования жилым помещением у ответчиков не возникло, они не признаны нуждающимися в служебном жилом помещении и не вправе его удерживать. [СКРЫТО] [СКРЫТО] РФ несет свои обязательства только перед военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, члены семьи подпадают под действие законодательства, постольку, поскольку таковыми являются. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено предупреждение об освобождении незаконно занимаемого служебного жилого помещения. Собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом. В данном случае нарушены права и интересы Министерства [СКРЫТО] РФ: спорное жилое помещение должно быть предоставлено другим военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, но оно удерживается незаконно, противоправно, безосновательно, а потому подлежит освобождению. Просит признать ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> и выселить без предоставления другого жилого помещения.

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен [СКРЫТО] С.О.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства [СКРЫТО] Российской Федерации».

Буленок О.В., [СКРЫТО] И.С., Осипова ([СКРЫТО]) П.С. обратились в суд со встречным иском к Министерству [СКРЫТО] Российской Федерации о признании права проживания, сохранении права пользования жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указав, что по договору найма служебного жилого помещения спорная квартира предоставлен [СКРЫТО] С.О. и членам его семьи наймодателем Хабаровской КЭЧ. [СКРЫТО] [СКРЫТО] РФ заявило о праве собственности на указанное жилье, как закрепленное на праве оперативного управления, распоряжением Минимущества РФ № 1476-р от 8.04.2004 за Хабаровской КЭЧ. Интересы собственника представляет ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношения» МО РФ. Приказом МО РФ от 23.12.2010 № 1888, функции обеспечения жильем от имени МО РФ возложена на департамент жилищного обеспечения МО РФ, структурным подразделением которого является ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. ДД.ММ.ГГГГ брак между [СКРЫТО] С.О. и Буленок О.В. прекращен, с оставлением детей проживать с матерью в <адрес>. Наниматель спорного жилья [СКРЫТО] С.О. снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ Буленок О.В. в настоящее время занимает должность делопроизводителя в/ч № ОБОПУ ВВО (приказ командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №), общий стаж выслуги лет в качестве гражданского персонала ВС РФ составляет более 16 лет. Буленок О.В. и её дети не имеют и никогда не имели прав собственности, пользования иными жилыми помещениями, помимо занимаемого, и не имеют средств (источников средств) позволяющих приобрести жилье (право на жилье). Буленок О.В. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ для заключения с ней договора найма спорного жилого помещения, в чем ей было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ Решением городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ протокол № Буленок О.В. признана малоимущей для целей постановки на учет. Постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № Буленок О.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. ФГКУ «Востокрегионжилье» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № предложило Буленок О.В. и члена ее семьи, подтвердить право проживания в спорном жилье либо освободить его. В соответствии с приказом МО РФ от 18.07.2014 № 485 Буленок О.В. направила ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Востокрегионжилье» заявление о заключении договора найма занимаемого спорного жилья и документы в подтверждении права предоставления служебного жилого помещения. Ходатайство руководителя подразделения МО РФ, где работает Буленок О.В., о заключении с ней договора найма занимаемого спорного жилого помещения, направлено в ФГКУ «Востокрегионжилье» ДД.ММ.ГГГГ №. Заместитель начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ДД.ММ.ГГГГ (№) и ДД.ММ.ГГГГ (№) отказал в предоставлении жилья. Военная прокуратура Хабаровского гарнизона сообщила Буленок О.В ДД.ММ.ГГГГ (№) о направлении в ФГКУ «Востокрегионжилье» информации о необходимости предоставления ей и членам семь жилого помещения. Служебные жилые помещения, предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченных жилыми помещениями по месту работы, на период работы в воинских частях и организациях ВС РФ, что следует из п. 3 Инструкции об организации в ВС РФ работы по предоставлению служебных жилых помещений лицам гражданского персонала ВС РФ (Приказ МО РФ от 18.07.2014 № 485). Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части. Буленок О.В имеет право получить жилое помещение специализированного фонда, а обязанность работодателя заключить договор найма спорного жилого помещения. У Буленок О.В. имеются также дополнительные основания для сохранения права проживания в данном помещении, до предоставления иного жилого помещения МО РФ. После получения от Буленок О.В. всех документов, имеются достаточные основания для заключения с ней договора найма занимаемого жилого помещения. В ином случае, служебное жилое помещение может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным ч.3 ст. 31 ЖК РФ. Исходя из факта признания ответчика малоимущим, для целей заключения договора найма жилого помещения и наличии права на заключение договора найма с работодателем в лице МО РФ, интересы которого в этой части, должно представлять ФГКУ «Востокрегионжилье», являющейся стороной в данном деле, возражений относительно заявленного требования о выселении, имеются основания для применения положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ и сохранении права ответчика пользования спорным жилым помещением до момента заключения с ним договора найма жилого помещения. Поскольку Буленок О.В. относится к гражданскому персоналу ВС РФ, не обеспечена в установленном порядке жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части в городском округе «Город Хабаровск», ФГКУ «Востокрегионжилье» обязано обеспечить Буленок О.В. и членов ее семьи специализированным жилым помещением. Просит признать за Буленок О.В. и членами её семьи [СКРЫТО] И.С. и дочерью Осиповой П.С. право проживания на условиях найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, либо сохранить за Буленок О.В. и ее детьми – [СКРЫТО] И.С., Осиповой П.С. право пользования жилым помещением на срок до заключения с Буленок О.В. договора найма иного жилого помещения, собственником (распорядителя) жилья, как с лицом, занимающим должность гражданского персонала ВС РФ.

В судебное заседание ответчики (истцы по встречному иску) [СКРЫТО] И.С., Осипова П.С., третье лицо [СКРЫТО] С.О., представитель истца (ответчика по встречному иску) Минобороны РФ, представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель третьего лица Буданова В.С. поддержала первоначальные требования, выразив возражения против заявленного встречного иска, пояснив, что право собственности на жилое помещение никем не оспорено, данное жилье как изначально являлось ведомственным, принадлежащим Минобороне, так и осталось, в договоре найма служебного жилья КЭЧ значилась стороной наймодателя, впоследствии произошло правопреемство. Третье лицо [СКРЫТО] С. ожидает получения жилищной субсидии, но не может её получить, поскольку жилье не освобождено. Ответчики являются бывшими членами семьи военнослужащего. Никакой очередности относительно гражданского персонала не ведется, жилье распределяется по остаточному принципу. Стоящим на очереди военнослужащим распределяют жилье в первоочередном порядке. Освобожденное жилье по распределению подлежит передаче военнослужащим. Ответчику Буленок не может быть предоставлено жилье в первоочередном порядке, при наличии очереди из военнослужащих. Право собственности не зарегистрировано на квартиру, но данное не изменяет статус жилья, есть передаточные акты, других документов и не будет. Хабаровская КЭЧ передала жилье ТУИО, есть приказ Министра [СКРЫТО].

Ответчик Буленок О.В. (истец по встречному иску), её представитель адвокат Буленок С.В. исковые требования не признали, поддержав встречные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) дополнительно пояснил, что требования истца не соответствуют объективным обстоятельствам сложившихся правоотношений. Буленок О.В. имеет статус гражданского персонала ВС РФ, занимая должность государственной службы в Хабаровском лесничестве МО РФ. Иных прав на жилые помещения, вместе с двумя детьми она не имеет, кроме как право проживания в указанном жилом помещении, вселение в которое произведено на законном основании. Она предоставила установленные формы заявлений о закреплении занимаемого жилья в адрес ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. Ответчики не имеют прав собственности, прав пользования иными жилыми помещения и относятся к категории малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, согласно п. 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. Доход ответчика не позволяет приобрести жилое помещение. Договор найма служебного жилого помещения, на который ссылается истец не расторгнут, подтверждения обратного не предоставлено, следовательно, у Минобороны не имеется полномочий предъявлять иск в суд. Ч.4 ст. 31 ЖК РФ предусматривает возможность сохранения права проживания бывших членов семьи, при условии если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. Обстоятельства жизни ответчиков указывают на отсутствие возможности приобретения иной жилой площади, как минимум до окончания учебы детей ответчика. Факт отнесения спорного жилого помещения к категории служебного, как и достоверное подтверждение наличие действительного договора найма служебного жилого помещения доказательствами истцом не подтвержден. Подтверждения правопреемства не представлено. Наймодателем спорного помещения, выделенного 2006 г. выступила организация, созданная в 2007 г., каких либо сведений о правопреемстве полученного Хабаровской КЭЧ права оперативного управления указанным жилым домом, тем более оснований приобретений такого права и созданных на его основе организации, истец не приводит и таких доказательств в деле нет. Истцом предоставлены копии поквартирной карточки и формы 36, свидетельствующие, что жилой дом, где находится спорное помещение обслуживается муниципальными органами, в нем проживают, зарегистрированы и вносят все обязательные платежи ответчики, при этом указан в качестве документа на жилое помещение иной договор. Изложенные доводы являются самостоятельным основанием считать занятие помещения ответчиками на условиях социального найма. Статус служебного жилья не подтвержден. Военный городок исключен из перечня закрытых военных городков. Более того, ответчик имеет самостоятельное право на проживание в спорном жилом помещении. Право собственности на спорное жилое помещение, право оперативного управления, решение вопросов о включении его в число служебного жилья, подлежит государственной регистрации. В договоре найма служебного жилого помещении сведения о правах собственности и статусе помещения, подлежащие государственной регистрации, отсутствуют и соответствующие графа типового договора не заполнена. Учитывая факт ликвидации организации наймодателя и отсутствие сведений о собственнике спорного жилого помещения, договор найма служебного жилого помещения является прекращенным и в таком случае граждане не могут быть выселены без предоставления жилых помещений, при условии возникновения нового собственника. В данном случае имеет место фактическое проживание ответчиков в спорном жилом помещении на условиях социального найма. Отношения, регулируемые гражданским законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Наниматель [СКРЫТО] С.О. является лицом, которое вправе предъявить требование о выселении бывших членов семьи, так как им не расторгнут договор найма служебного жилого помещения, фактом выписки. [СКРЫТО] С.О. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, решение ФГКУ «Востокрегионжилье», условием получения которого, является сдача им, ранее выданного служебного жилого помещения. Сведений о сдаче [СКРЫТО] С.О. предоставленного служебного жилого помещения нет. Напротив спорное помещение учитывается за нанимателем [СКРЫТО] С.О., который для реализации права предоставления ему жилья, инициировал процедуру выселения бывшей супруги и своих детей. [СКРЫТО] С.О. сохранил право проживания в данном помещении, до завершения предусмотренной ведомственными актами МО РФ процедуры его сдачи, с момента которой договор найма будет расторгнут. Правом на предъявление иска о признании прекращения права пользования служебным жилым помещением бывшего члена семьи нанимателя служебного жилого помещения обладают только наниматель такого помещения. Просит отказать в удовлетворении иска, удовлетворив встречные требования в полном объеме.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего подлежащими удовлетворению первоначальные требования и отклонению встречные, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Реализация этого права обеспечивается путем предоставления жилых помещений органами государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, (ст.2 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Уполномоченным органом по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является [СКРЫТО] [СКРЫТО] Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 01.06.2017) "Вопросы Министерства [СКРЫТО] Российской Федерации")

По смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным Кодексом, другими федеральными законами иными правовыми актами, а так же из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, о в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождает жилищные права и обязанности.

Военная служба, по смыслу статьи 59 и 71 Конституции Российской Федерации представляет собой вид федеральной государственной службы, что <данные изъяты>

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, предусматривает ряд гарантий и компенсаций именно для военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Тем самым государство берет на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении указанной категории граждан.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащему [СКРЫТО] С.О. с учетом членов его семьи: супруги [СКРЫТО] (в настоящее время Буленок) О.В., сына [СКРЫТО] И.С. и дочери [СКРЫТО] (в настоящее время Осиповой) П.С. на период прохождения военной службы была предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии с условиями вышеуказанного договора, на основании решения жилищной комиссии в/ч № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУ «Управление ДВО» в лице начальника Хабаровской КЭЧ сдает, а [СКРЫТО] С.О. принимает в пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности в виде трехкомнатной квартиры, общей площадью 59,4 кв.м., в том числе жилой 36,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи указанный выше.

Из поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> следует, что в жилом помещении наниматель в настоящее время не зарегистрирован, дата снятия с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированными числятся Буленок О.В., [СКРЫТО] И.С., [СКРЫТО] П.С.

При этом, судом установлено, что ответчики [СКРЫТО] И.С., Осипова ([СКРЫТО]) П.С. не проживают в спорном жилом помещении.

<данные изъяты>