Дело № 2-4714/2019 ~ М-3354/2019, первая инстанция

Дело № 2-4714/2019 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 01 июля 2019 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре Керимовой Е.А.,

с участием:

истца [СКРЫТО] Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в интересах Елизарова Сергея Владимировича к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным отказа во включении в список, обязании включить в список,

установил:

[СКРЫТО] Е.Г. обратилась в суд в интересах Елизарова Сергея Владимировича с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным отказа во включении в список, обязании включить в список, указав в обоснование своих требований следующее. Елизаров С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать, ФИО3, решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельство о рождении несовершеннолетнего отсутствуют. На основании постановления главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении опеки над несовершеннолетним Елизаровым Сергеем Владимировичем", истец назначена попечителем несовершеннолетнего, представляю его законные интересы. Елизаров С.В. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Постановлением отдела опеки и попечительства по Хабаровскому муниципальному району министерства образования и науки Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечена реализация права подопечного Елизарова Сергея Владимировича, по достижению 14-летнего возраста на включение в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. Дважды истцом были поданы заявления в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на включение несовершеннолетнего в список с приложением необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ распоряжениями министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отказано во включении в список отказано, в связи с отсутствием документа, подтверждающим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, не заключался. В связи с чем, документ, подтверждающий право пользования жилым помещением не предоставляется возможным. Просит суд признать неправомерными отказы Министерства ЖКХ <адрес> во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений Елизарова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ г.р. во включении в список, обязать Министерство ЖКХ Хабаровского края включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье специализированного найма Елизарова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Представитель ответчика, надлежащим образом уведомленный о времени и месте заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая, что оснований для отложения разбирательства по делу не имеется, с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании истец [СКРЫТО] Е.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску.

Позиция представителя ответчика представлена в отзыве на исковое заявление, имеющемся в материалах дела.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее иды и размере устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В судебном заседании установлено, что Елизаров Сергей Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО3, в графе отец указан прочерк, что подтверждается свидетельством о рождении №.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего Елизарова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Несовершеннолетний Елизаров С.В. передан на попечение органу опеки и попечительства Управления образования Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением Главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетним Елизаровым Сергеем Владимировичем. За несовершеннолетним Елизаровым С.В. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства о заключении брака № ФИО5 и ФИО4 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака присвоена фамилия ФИО9.

Из указанного следует, что Елизаров Сергей Владимирович относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем на него распространяются нормы Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, поскольку Елизаров С.В. в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей, то, следовательно, приобрел права и льготы, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Распоряжением министра Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № Елизарову Сергею Владимировичу было отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, на основании пункта 1 ч. 6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае».

Как указано в уведомлении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, для включения Елизарова С.В. в список необходимо дополнительно предоставить документ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, подтверждающий право пользования данным жилым помещением (ордер, договор социального найма). по месту жительства по адресу: <адрес>. Из представленных документов невозможно определить кто является нанимателем жилого помещения и является ли Елизаров С.В. членом семьи нанимателя жилого помещения по указанному адресу.

Распоряжением министра Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № Елизарову Сергею Владимировичу повторно было отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, на основании пункта 1 ч. 6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае».

Как указано в уведомлении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, для включения Елизарова С.В. в список необходимо предоставить документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекс РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно статье 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции от 01.01.2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в учреждениях всех видов профессионального образования, а также по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, по письменному заявлению обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") предусмотрено право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Статьями 5 и 8 Федерального закона от 01.01.2013 г. определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края на основании заявлений (далее - заявление о включении в список) лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона, либо их законных представителей, представителей, действующих по доверенности, поданных в данный орган по форме, утвержденной Правительством края. В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 статьи 2 настоящего закона и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с ч. 5, ч. 6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в течение тридцати рабочих дней с момента регистрации заявления о включении в список проводит проверку сведений, содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах, и принимает одно из следующих решений: 1) о включении в список; 2) об отказе во включении в список. Решение об отказе во включении в список принимается в случае наличия одного из следующих обстоятельств:

1) непредставление одного или нескольких документов, определенных частью 2 настоящей статьи;

2) отсутствие у лица, подавшего заявление о включении в список, права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения.

Как усматривается судом, истец просит признать незаконным отказы во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилых помещений Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Елизарова Сергея Владимировича.

Между тем, отказывая по включении в список распоряжениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края указало на наличие оснований, предусмотренных п. 1 ч. 6 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253. (непредставление одного или нескольких документов, определенных частью 2 настоящей статьи)

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" С заявлением о включении в список должны быть представлены следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий);

2) свидетельство о рождении;

3) документы, подтверждающие право пользования (собственности) жилым помещением по месту жительства лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона;

(п. 3 в ред. Закона Хабаровского края от 25.06.2014 N 370)

4) документы, официально подтверждающие факт проживания лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона, подавшего заявление о включении в список, и иных граждан в жилом помещении;

5) справка органа или организации, осуществляющих государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", об отсутствии или о наличии жилых помещений в собственности лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона, и членов его семьи;

6) документы, подтверждающие факт отсутствия у лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона, обоих или единственного родителей либо что указанные лица остались без попечения единственного или обоих родителей, когда они находились в возрасте до 18 лет;

7) документ об окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о завершении обучения в профессиональных образовательных организациях (для лиц, достигших возраста 18 лет);

(в ред. Законов Хабаровского края от 25.12.2013 N 332, от 26.02.2014 N 348, от 19.02.2016 N 165)

8) документ, подтверждающий окончание прохождения военной службы по призыву (в случае прохождения военной службы по призыву);

9) документ, подтверждающий окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях (в случае отбывания наказания в исправительных учреждениях);

10) правовой акт органа опеки и попечительства о защите жилищных прав подопечного, не достигшего 18 лет;

11) заключение межведомственной комиссии о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении при установлении межведомственной комиссией факта невозможности проживания в жилом помещении.

(в ред. Закона Хабаровского края от 25.06.2014 N 370)

12) копия правового акта об устройстве лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона, под опеку (попечительство), заверенная в установленном порядке, либо сведения органа опеки и попечительства о причинах отсутствия данного акта.

(п. 12 введен Законом Хабаровского края от 25.06.2014 N 370)

13) копия правового акта органа опеки и попечительства об устройстве лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона, в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заверенная в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку истцом суду не представлено доказательств того, что при подаче заявлений о включении Елизарова С.В. в список нуждающихся, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставлялись документы, подтверждающие право пользования (собственности) жилым помещением по месту жительства Елизарова С.В., то у суда отсутствуют основания для признания незаконным отказов во включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилых помещений Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ г. Елизарова Сергея Владимировича.

Вместе с тем, рассматривая требование истца об обязании включить Елизарова С.В. в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений суд приходит к следующему.

В соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации, Елизаров Сергей Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Дружбинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, объект имущества: жилое помещение (квартира), находящееся по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район. <адрес> является муниципальной собственностью Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и внесен в Реестр муниципального имущества Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края под реестровым номером №

Из справки администрации Дружбинского сельского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не заключался. Ордер в архиве администрации Дружбинского сельского поселения не сохранился.

Согласно поквартирной карточки, в <адрес> в <адрес> зарегистрированы четыре человека, в том числе Елизаров Сергей Владимирович. Жилая площадь квартиры составляет 39,9 кв.м.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Главы Дружбинского сельского поселения от 21.08.2007 г. № 15 установлена учетная норма площади жилого помещения (13 квадратных метров и менее общей площади жилого помещения на 1 человека) для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что проживание Елизарова Сергея Владимировича в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> невозможно.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю следует, что за Елизаровым С.В. права собственности на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

В силу приведенных выше норм Елизаров С.В. имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, Елизаров Сергей Владимирович должен быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет государственного жилищного фонда Хабаровского края.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в интересах Елизарова Сергея Владимировича – удовлетворить частично.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить Елизарова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение суда составлено 05 июля 2019 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: судья Королева И.А.