Дело № 2-2332/2019 ~ М-796/2019, первая инстанция

Дело № 2-2332/2019 копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хабаровск 17 июня 2019 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

истца Верховской Ю.С.,

представителя истца Волосович Н.К.,

представителя ответчика Круковской П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Верховской Юлии [СКРЫТО], действующей в интересах несовершеннолетнего Тищенко Алексея Александровича, к администрации города Хабаровска об обязании предоставить вне очереди жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Ю.С. обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Тищенко Алексея Александровича к администрации <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение, указав в обоснование заявленных требований, что она является матерью ребенка-инвалида Тищенко Алексея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который с рождения страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987.До 2013г. они проживали в квартире родителей мужа. В январе 2015г. брак расторгнут и они с сыном вынуждены были уйти из занимаемого жилого помещения, так как бывший супруг злоупотребляет спиртными напитками, дебоширит.В настоящее время она с ребенком живет в арендованном помещении. Так как сын требует постоянного внимания и ухода, не может устроиться на работу. Арендная плата является тяжелым бременем для бюджета, средств на жизнь практически не остается.Согласно постановлению администрации <адрес> от 02.10.2018г. № они с сыном приняты на учет в качестве нуждающихся вжилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда семьей в составе два человека.В октябре 2018г. она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма очереди.В ответ получила отказ со ссылкой на то, что очередь в общем списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по состоянию на 27.11.2018г. - 5558. Вместе с тем Тищенко Алексей Александрович имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), поскольку у него отсутствует жилое помещение, он является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, предусмотренным перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987, и относится к категории граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением вне очереди, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию <адрес> предоставить Тищенко Алексею Александровичу во внеочередном порядке изолированное жилое помещение, пригодное для проживания в пределах <адрес> в виде отдельной квартиры на условиях социального найма общей площадью не менее 36 кв.м.

Истец и его представительзаявленные требования поддержали в полном объеме, на их удовлетворении настаивали; в обоснование заявленных требований дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Несовершеннолетний Тищенко А.А. в судебное заседание не прибыл.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование возражений на то, что в представленном в материалы дела заключении врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «ККПБ» министерства здравоохранения <адрес> не указан конкретный код заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. Из представленных в судебное заседания справок и заключений также не следует, что Тищенко А.А. имеет заболевание, включенное в Перечень, в связи с чем невозможно сделать вывод о праве истца на предоставление во внеочередном порядке жилой площади и на предоставление дополнительной жилой площади. Вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, относящихся к категории инвалидов, к вопросам местного значения указанными Федеральными законами не отнесены. Законодательными актами <адрес> органам местного самоуправления <адрес> государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов не переданы. Предоставление жилого помещения вне очереди будет являться нарушением жилищных прав граждан, вставших на учет ранее.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в ст. 18 провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждому в Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В свою очередь, социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).

Указанный Федеральный закон в ч. 1 ст. 17 закрепляет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (ч. 2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Часть 4 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ предусматривает, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом в силу ч. 5 названной статьи, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ч. 3 названной статьи, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

При этом, как следует из п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилыхпомещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что на основании обращения Верховской Ю.С., истец была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании постановления администрации <адрес> от02.10.2018 №, составом семьи 2 человека, включая Тищенко А.А.

На обращение истца в администрацию ей был дан ответ от27.11.2018 о том, что жилым помещением она будет обеспечена при подходе очереди, в связи с тем, что согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Тищенко Алексей Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает

хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми, стойкими и частообостряющимися болезненными проявлениями; является детства с 2013 года. Диагноз: умеренная умственная отсталость вследствие перинатальных факторов с выраженным нарушением поведения (диагноз F71.18). На момент выдачи заключения врачебной комиссии от 17.02.2017г. протокол № страдал указанным заболеванием (шифр F71.18) с 2008 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Часть 1 ст. 57 ЖК РФ содержит общую норму, определяющую порядок предоставления жилья, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким исключениям, в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, является внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственникажилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Из содержания данного перечня следует, что в него включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, имеющие следующие коды заболеваний по МКБ-10: F20 - F29; F30 - F33.

Таким образом, в данный Перечень не включено заболевание, имеющее код F 71.18, которым согласно заключению врачебной комиссии страдает Тищенко А.А.

Ссылки истца на Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", в который входило заболевание с кодом F 71.18, суд признать состоятельными не может, поскольку с01.01.2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, согласно приложению.

Из содержания данного перечня следует, что в него включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, имеющие следующие коды заболеваний по МКБ-10: F01; F03 - F09; F20 - F29; F30 - F33.

Таким образом, в данный Перечень также не включено заболевание, имеющее код F 71.18, которым согласно заключению врачебной комиссии страдает Тищенко А.А.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", в который были включены психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, на которое ссылается истец и ссылка на которое содержится в заключении врачебной комиссии от 17.02.2017 года, с 01.01.2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" признан утратившим силу.

При этом суд не может согласиться с доводами истца и его представителя о том, что при разрешении спора подлежат применению Перечни в редакциях, действующих до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, несмотря на то, что у Тищенко А.А. с 2008 года имелось заболевание с кодом F 71.18, которое до 01.01.2018 года было включено в Перечни, с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец обратилась впервые в 2018 году, то есть уже после вступления в силу утвержденного приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на момент обращения истца с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятия на такой учет Верховской Ю.С. с сыном и на сегодняшний день Тищенко А.А. не страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н, невозможно сделать вывод о праве истца на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и праве на дополнительную жилую площадь.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований Верховской Юлии [СКРЫТО], действующей в интересах несовершеннолетнего Тищенко Алексея Александровича, к администрации <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Верховской Юлии [СКРЫТО], действующей в интересах несовершеннолетнего Тищенко Алексея Александровича, к администрации <адрес> об обязании предоставить вне очереди жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 21.06.2019 года.

Председательствующий подпись Губанова А.Ю.

Копия верна: судья Губанова А.Ю.