Дело № 12-403/2019, апелляция

Дело № 12-403/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 мая 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кунделя Е.Д., действующего в интересах администрации г.Хабаровска, на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Хабаровска подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Данным постановлением администрация г.Хабаровска признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ по месту своего нахождения – <адрес>, не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание консультанта Хабаровского отдела государственного жилищного надзора комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении на городской межведомственной комиссии вопроса соответствия жилых помещений и многоквартирного дома № по <адрес> требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту – Положение).

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник Кундель Е.Д. обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что администрацией города выполнены необходимые действия и предприняты исключительные срочные меры по выполнению выданного предписания. Так, было проведено обследование данного жилого дома, по результатам которого получено заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам, а также отчет по на предмет оценки технического состояния жилых домов и квартир для признания их пригодными (непригодными) для проживания. Кроме того, администрация города и ее законный представитель не были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей, чем существенно нарушены требования ст.ст.1.6, 25.1, 25.4 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещались судом посредством почтовой связи по месту исполнения своих должностных обязанностей, а также посредством телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием законного представителя привлекаемого к ответственности лица либо об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены. Кроме того, участие защитника судом обеспечено.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по административному делу – Кундель Е.Д., в полном объеме поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Судья, выслушав мнение защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере использования отвечающих требованиям безопасности жилых помещений в многоквартирных домах, равно как и в регулирующие порядок исполнения законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 настоящей статьи.

В силу пункта 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

На основании пункта 49 Положения следует, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ консультантом Хабаровского отдела государственного жилищного надзора комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 по результатам проведенной проверки жилого дома № по <адрес>, администрации г.Хабаровска выдано предписание №, которым на указанное юридическое лицо возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть на городской межведомственной комиссии вопрос соответствия жилых помещений и вышеуказанного многоквартирного дома требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.В связи с установленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 в отношении администрации г.Хабаровска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья обоснованно привлек администрацию г.Хабаровска к административной ответственности, подвергнув административному штрафу.

При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: самого предписания и протокола об административном правонарушении.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции вина администрации г.Хабаровска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

При этом, судом апелляционной инстанции в качестве доказательств также принимаются: устное обращение гражданина ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что дом № по <адрес> сгорел и решении вопроса о признании его аварийным, заявление от ДД.ММ.ГГГГ № и решение прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании внеплановой проверки администрации города, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки городской администрации, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с фототаблицей, ответ о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, договоры найма жилых помещений маневренного фонда и договоры коммерческого найма жилых помещений, заключенные жильцами дома № по <адрес>, пострадавшими от пожара, акты к договорам, запрос заместителя председателя комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6 об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ответ о его исполнении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором содержится информация о том, что вопрос о проведении оценки жилого дома № по <адрес> требованиям, установленным Положением, будет рассмотрен на заседании комиссии после предоставления, а также предоставленные защитником экспертное заключение по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам от ДД.ММ.ГГГГ № и отчет по результатам обследования технического состояния жилого дома № по <адрес> для признания его непригодным для проживания.

Данные доказательства также отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях об их относимости, допустимости, достаточности и достоверности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении администрации г.Хабаровска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, так как у данного юридического лица имелась реальная возможность выполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, но этого сделано не было.

Сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке отсутствуют. С заявлением о продлении срока выполнения предписания администрация г.Хабаровска в орган, выдавший его, не обращалась. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края при составлении в отношении администрации г.Хабаровска соответствующих процессуальных документов, судом не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, у суда не имеется.

Доводы стороны защиты о выполнении администрацией города Хабаровска всех необходимых действий и принятии исчерпывающих срочных мер по выполнению выданного предписания, что предполагает отсутствие вины в совершенном правонарушении, были проверены в судебном заседании, но не нашли своего объективного и достоверного подтверждения. Более того, данные доводы опровергаются представленными в судебное заседание заключением эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № и отчетом по на предмет оценки технического состояния жилого дома № по <адрес> непригодным для проживания, так как они выполнены в декабре 2018 года, в то время, как срок исполнения предписания истек ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждения защитника о существенном нарушении прав и законных интересов привлеченного к ответственности юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения мировым судьей дела по существу, противоречат исследованным материалам дела, поскольку на л.д. 59 содержится извещение об этом, которое получено общим отделом администрации города Хабаровска в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, то есть заблаговременно.

Обстоятельств, исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность администрации г.Хабаровска, судом не установлено.

Наказание привлекаемому к ответственности лицу назначено в пределах санкции указанной статьи и с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершенного администрацией г.Хабаровска административного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Хабаровска к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Хабаровска, которым она подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Я.Ю.Сидоров