Дело № 12-388/2019, апелляция

Дело №12-388/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 6 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя ФКУ ДСД «Дальний Восток» Альбертовского А.А. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель ФКУ ДСД «Дальний Восток» Альбертовский А.А., полагая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Учреждением и ООО «Управление инженерных работ» заключен контракт на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на участке км 0+000 – км 38+000; согласно журналу ООО «УИР», на указанном участке до ДД.ММ.ГГГГ включительно стояла пасмурная погода, осадки в виде снега; ООО «УИР» велись работы по зимнему содержанию, а выявленные недостатки устранены ДД.ММ.ГГГГ; согласно приказу Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, срок ликвидации снежных валов составляет не более 1 суток после окончания снегопада; в протоколе не отражено, когда начался снегопад и закончился, сколько времени прошло с обнаружения снежного вала, к какой группе дорог относится дорога А-401 на участке км 11+523 - км 12+356, какие действия совершены; протокол также не содержит информации, каким способом производились замеры; требования ГОСТ Р 50597-2017 не соблюдены; акт выявленных недостатков и протокол об административном правонарушении невозможно расценить в качестве доказательства, предусмотренного ст.26.2 и ст.27.8 КоАП РФ, т.к. указанные документы составлены в ненадлежащей форме.

В судебном заседании защитник ФКУ ДСД «Дальний Восток» Бурлакова К.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 ФЗ о безопасности дорожного движения).

В силу ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017: п.8.5 - на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.; п.8.7 - формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; на разделительной полосе шириной менее 5 м; на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; на тротуарах.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. государственными инспекторами ОГИБДД УМВД России по г.Петропавловску-Камчатскому выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на участке федеральной автомобильной дороги «Подъездная дорога морского порта г.Петропавловска-Камчатского до аэропорта г.Петропавловска-Камчатского (г.Елизово) А 401» км 11+523 – км 12+356, а именно: в нарушение вышеназванных требований не произведена снегоочистка тротуара (на покрытии рыхлый снег толщиной 50 см), на регулируемом пешеходном переходе (км 12+365) сформирован снежный вал высотой 1 м 50 см.

По данному факту составлен акт и ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» - протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение признано виновным в совершении вмененного деяния.

Фактические обстоятельства и вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом о выявленных недостатках, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства», отвечающими требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оцененными мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах у мирового судьи имелись основания для привлечения ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п.86 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение № к Административному регламенту).

Вопреки доводам жалобы, акт выявленных недостатков отвечает требованиям вышеназванного Административного регламента и признакам, предъявляемым ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, к доказательствам; составлен уполномоченным лицом, осуществляющим государственный надзор в области безопасности дорожного движения, с использованием специального технического устройства – фотоаппарата SAMSUNG GALAXY S4, имеет ссылку на приборы, с использованием которых проводились измерения - линейку измерительную б/н и рулетку измерительную РК 2-30Р.

Протокол об административном правонарушении соответствует положениям ст.28.2 КоАП РФ.

Мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренная ст.27.8 КоАП РФ, по результатам которой составляется протокол осмотра, в данном случае не применялась.

Ссылка стороны защиты на муниципальный контракт по содержанию автомобильной дороги не свидетельствует о невиновности юридического лица при наличии акта государственного инспектора ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ, который свидетельствует о наличии рыхлого снега на тротуаре и снежного вала на пешеходном переходе на вышеуказанном участке дороги.

Предметом деятельности ФКУ ДСД «Дальний Восток» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Дирекцией на праве оперативного управления (п.3.2 Устава ФКУ ДСД «Дальний Восток»); согласно материалам дела (л.д.10), дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на участке км 0+000 – км 38+000 закреплена на праве оперативного управления за ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Из справки ФГБУ «Камчатское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> шел мокрый снег в количестве 25,0 мм и 0,3 мм, соответственно, что не могло привезти к наличию рыхлого снега в количестве 50 см и снежного вала высотой 1 м 50 см.

В этой связи доводы стороны защиты, касающиеся невиновности юрлица, подлежат отклонению.

Вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и справедливым; при этом мировым судьей назначен штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного данной статьей КоАП РФ, для юридических лиц.

Учитывая характер защищаемых общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Оснований, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, для отмены или изменения постановления мирового судьи, не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» оставить без изменения, жалобу законного представителя – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.