Дело № 12-329/2019, апелляция

Дело № 12-329/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 апреля 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Бобринского Е.А. на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцева П.Л. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.10 КоАП РФ, в отношении начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» [СКРЫТО] Сергея [СКРЫТО], родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] С.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.10 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник Бобринский Е.А. поставил вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, указав, что в течение <данные изъяты>-<данные изъяты>. Дальневосточной дирекцией обучено 106 работников; на момент проведения проверки потребность в обучении работников составляла 61 человек; графиком проведения занятий запланировано количество слушателей для 24 дирекций; по окончанию <данные изъяты> все сотрудники будут обучены; в силу того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали организации, способные проводить аттестацию по первой, второй и третьей категории аттестуемых, заключение договора с аттестующей организацией и прохождение аттестации работниками не представлялось возможным; направлялись обращения в адрес аттестующих органов и организаций, а также в адрес Центральной дирекции инфраструктуры о выделении целевого финансирования на проведение аттестации; организован сбор документов, необходимых для прохождения аттестации; [СКРЫТО] С.В. предприняты все зависящиеся от него меры для организации обучения и аттестации работников; отсутствует состав правонарушения.

В судебное заседание [СКРЫТО] С.В. не явился, о времени и месте уведомлялся в установленном законом порядке.

Защитник [СКРЫТО] С.В. – Бобринский Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения по их существу; пояснил, что [СКРЫТО] С.В. извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав сторону, суд приходит к следующему.

Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На субъекты транспортной инфраструктуры возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Минтранса №43 от 08.02.2011, определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Предписание УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 06.05.2016 обязало начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» [СКРЫТО] С.В. устранить нарушения пунктов 5.12, 5.13 вышеназванных Требований в срок до 01.12.2016.

Суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное предписание составлено уполномоченным лицом, является законным и не ущемляет права субъекта.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД», Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Ространснадзора выявлено невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений пунктов 5.12, 5.13 Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Минтранса №43 от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований Федерального закона «О транспортной безопасности», ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с вышеназванными Требованиями, субъект транспортной инфраструктуры обязан: п.5.12 - осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации; п.5.13 - допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По факту невыполнения предписания по исполнению Требований государственным инспектором отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» [СКРЫТО] С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола этим же госинспектором [СКРЫТО] С.В. привлечен к административной ответственности.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина [СКРЫТО] С.В. в его совершении подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ,

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах начальник Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» [СКРЫТО] С.В., наделенный организационно-распорядительными полномочиями, обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.

Совокупность представленных доказательств указывает на обоснованность выводов административного органа о том, что [СКРЫТО] С.В., будучи начальником Дальневосточной дирекции инфраструктуры, является субъектом административной ответственности, лицом, ответственным за исполнение законного предписания государственного инспектора Управления Ространснадзора.

Сведений об обжаловании предписания в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в определенный срок, не имеется.

Ссылка стороны защиты на отсутствие финансирования на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали организации, способные проводить аттестацию, не указывают на невозможность выполнения предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Наказание назначено должностному лицу в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Несоблюдение требований и норм в области транспортной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества. Неисполнение обязательного предписания административного органа является нарушением публично-правовой обязанности должностного лица.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцева П.Л. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.10 КоАП РФ, в отношении начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» [СКРЫТО] Сергея [СКРЫТО], оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.