Дело № 33-8334/2017, апелляция

Дело № 33-8334/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Масловой Т.В.,

судей Романовой И.А., Порохового С.П.,

при секретаре Лыткиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2017 года гражданское дело по иску [СКРЫТО] [СКРЫТО] С. И. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, признании недействительным государственного кадастрового учёта по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о земельном участке, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

по апелляционным жалобам ООО «Сергеевское», администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 августа 2017 года,

заслушав доклад судьи Романовой И.А., объяснения истца [СКРЫТО] С.И., представителя истца [СКРЫТО] С.И. – Гук С.П.,

У С Т А Н О В И Л А:

[СКРЫТО] С.И. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. В обоснование указал, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован истцом. В 2013 году истцу была утверждена схема расположения земельного участка. Поскольку ранее данный участок был выделен из участка с кадастровым номером №, который был предоставлен в 2010 году в аренду ООО «Сергеевское», сразу оформить его в аренду не представилось возможным, и истец с 2013 года использовал данный участок по договору субаренды. 24 декабря 2015 года дополнительным соглашением к договору аренды земель населенных пунктов от 27.08.2010 года были внесены изменения в части площади земельного участка, тем самым площадь участка, ранее имевшего кадастровый №, была исключена из состава участка №. 28 ноября 2016 года истец в установленном порядке обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, однако ответчик, достоверно зная о наличии данного заявления, 15 декабря 2016 года обратился в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером №. Сведения о данном земельном участке были аннулированы. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 24 мая 2017 года вышеуказанные действия ответчика признаны незаконными. Постановлено восстановить сведения в ГКН об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке № с тем же кадастровым номером. В период рассмотрения указанного гражданского дела администрация района утвердила схему земельного участка, площадью 10 801 542 кв.м., с кадастровым номером №, который накладывается на исключенный из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельный участок №. В настоящее время, без исключения сведений из ЕГРН в отношении участка № восстановить сведения об исключённом участке невозможно. Просил суд признать незаконным постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.01.2017 года №9 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; признать недействительным государственный кадастровый учет по внесению сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 августа 2017 года исковые требования [СКРЫТО] С.И. удовлетворены.

Признано незаконным постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.01.2017 года № 9 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признан недействительным государственный кадастровый учет по внесению сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №; исключены из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

В апелляционной жалобе ООО «Сергеевское» просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что разделять земельный участок с кадастровым номером № ООО «Сергеевское» не планировало, с ИП [СКРЫТО] С.И. заключались краткосрочные договоры субаренды и совместного использования участка. В 2016 году ООО «Сергеевское» обратилось с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером №. Администрация Хабаровского района утвердила схему, после чего был образован участок с кадастровым номером 27:17:0402501:2556, заключен договор аренды земельного участка, в связи с чем действия администрации Хабаровского района законны и обоснованы.

В апелляционной жалобе администрация Хабаровского муниципального района просила решение суда отменить. В обоснование указывает, что на момент обращения генерального директора ООО «Сергеевское» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, общество обладало правом пользования спорным земельным участком на основании договора аренды, в установленном законом порядке обратилось в уполномоченный орган – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением об утверждении схемы, предоставило все необходимые документы. Процедура рассмотрения заявления ООО «Сергеевское» Комитетом не нарушена, была проведена в соответствии с нормами действующего законодательства. На момент вынесения оспариваемого постановления права и законные интересы [СКРЫТО] С.И. нарушены не были.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Сергеевское», представитель истца Гук С.П. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях на апелляционную жалобу, в соответствии с положениями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса (далее ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 27 августа 2010 г. между администрацией Хабаровского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Сергеевское» (арендатор) заключен договор № аренды земель населенных пунктов, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 138677041 кв. метров с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства (п.1.1 договора).

Пунктом 2.1 определен срок аренды участка – с 27.08.2010 г. по 27.08.2059 г.

Дополнительными соглашением от 24.12.2015 г. к договору аренды земель населенных пунктов от 27.08.2010 г. №, изложен раздел 1 договора в иной редакции, согласно которому изменена площадь предоставляемого ООО «Сергеевское» земельного участка – 136385091 кв. метров.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09 августа 2013 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 ноября 2013 г., по гражданскому делу по иску [СКРЫТО] Сергея Ивановича об оспаривании бездействия администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, признано бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неутверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в 3,5 км. на юго-восток от с. Благодатное Хабаровского района Хабаровского края, площадью 2 291 950 кв. м., образованного путем раздела единого землепользования с кадастровым номером № ( обособленный участок №), незаконным.

Возложена обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края в срок пять рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, расположенного в 3,5 км. на юго-восток от с. Благодатное Хабаровского района Хабаровского края, площадью 2 291 950 кв.м., образованного путем раздела единого землепользования с кадастровым номером № ( обособленный участок 27:17:402501:17).

Во исполнение решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 9 августа 2013 года, на основании заявления [СКРЫТО] С.И., постановлением Главы администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края 23.12.2013 г. утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью 2291950 кв.м., образованного путем раздела единого землепользования с кадастровым номером № ( обособленный участок №), с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Местоположение земельного участка: Хабаровский край, Хабаровский район, 3,5 км на юго-восток от с.Благодатное. [СКРЫТО] С.И. постановлено поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, оформить землепользование в установленном законодательством порядке.

Между [СКРЫТО] С.И. и ООО «Сергеевское» в 2014, 2015 и 2016 годах заключались договоры субаренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2291950 кв.м., образованного путем раздела единого землепользования с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2291950 кв.м., внесены в государственный кадастр недвижимости. Сведения об объекте недвижимости имели статус временных. Дата истечения временного характера сведений – 04.02.2019 г.

28.11.2016 [СКРЫТО] С.И. обратился в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на три года.

28.12.2016 г. [СКРЫТО] С.И. сообщено, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2291950 кв.м., аннулирован.

Установлено, что представитель администрации обратилась в орган кадастрового учета 15.12.2016 г. с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета. Сведения об указанном земельном участке 16.12.2016 г. аннулированы и исключены из ГКН.

Апелляционным определением гражданской коллегии Хабаровского краевого суда от 24 мая 2017 года исковые требования [СКРЫТО] [СКРЫТО] С.И. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий органа местного самоуправления, восстановлении сведений об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке удовлетворены.

Признаны незаконными действия администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно постановлению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 10.01.2017 года №9, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 10 801 542 кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в измененных границах, с разрешенным видом использования – сельскохозяйственное использование. Местоположение земельного участка: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Князе-Волконское. 16 мая 2017 г. между администрацией Хабаровского муниципального района (арендодатель) и ООО «Сергеевское» (арендатор) заключен договор № А66 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 10801542 кв.м., с кадастровым номером №

Срок аренды участка устанавливается с 16.05.2017 г. по 27.08.2059 г. ( п.1.1, 1.2 договора).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10801542, образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из заключения специалиста – кадастрового инженера от 13.06.2017 года № границы участков с кадастровыми номерами № накладываются друг на друга; земельный участок с кадастровым номером № расположен на месте аннулированного земельного участка с кадастровым номером №. Пока сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:17:0402501:2556 не исключены из государственного кадастра недвижимости, внести сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:17:0402501:2333 согласно апелляционному определению Хабаровского краевого суда от 24.05.2017 г. по делу № 33-3589/2017, не представляется возможным.

Согласно сообщению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 02.08.2017 года, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № и №, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером №, что является препятствием для исполнения апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 24.05.2017 года.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь п.3 ст.1, п.1,2 ст. 10, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установив, что судебный акт, который является основанием для внесения сведений об аннулированном земельном участке с кадастровым номером № в государственный кадастр недвижимости до настоящего времени не исполнен, в период рассмотрения искового заявления [СКРЫТО] С.И. о признании незаконными действий органа местного самоуправления по аннулированию сведений в ГКН о спорном земельном участке ответчик утвердил новую схему ООО «Сергеевское» в отношении земельного участка, расположенного на месте аннулированного участка, и принял оспариваемое постановление, исходя из того, что утверждение схемы расположения земельных участков, общей площадью 10 801 542 кв.м., 4 710 462 кв.м., образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением в изменённых границах, как и заключение договоров аренды земельных участков 16 мая 2017 г. с ООО «Сергеевское» после аннулирования сведений о спорном земельном участке не свидетельствует о необходимости и обоснованности аннулирования и исключения временных сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка, пришел к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным, а сведения, внесенные на основании указанного постановления в единый государственный реестр недвижимости, подлежат исключению их указанного реестра.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка, и оснований считать их неправильными, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о соблюдении процедуры утверждения схемы земельного участка, свидетельствующей, по мнению представителя администрации Хабаровского района, о наличии оснований для утверждения схемы земельного участка по заявлению арендатора ООО «Сергеевское», раздел которого осуществлен, в измененных границах, судебная коллегия отклоняет.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно, в том числе, нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пунктов 1 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Таким образом, при разделе земельного участка возникают новые объекты недвижимого имущества.

С учетом указанных норм ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером №, в случае раздела и образования в связи с этим других земельных участков, прекращает свое существование.

В соответствии с частью второй статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 61 ГПК РФ, при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальность, то есть предрешенность ряда фактов, означает в том числе запрещение их опровержения; такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в установленном законом порядке.

По смыслу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации исключительное полномочие принимать окончательное решение в споре о праве принадлежит суду, что означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.

Вместе с тем, утверждая схему расположения земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах, администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края не принято во внимание наличие судебных актов, вступивших в законную силу, по спору между [СКРЫТО] С.И. и администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края, имеющих, в силу п.2 ст.61 ГПК РФ, преюдициальное значение, и на основании которых была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № по заявлению [СКРЫТО] С.И. Кроме того, администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края при утверждении схемы расположения спорного земельного участка не принято во внимание то обстоятельство, что 28.11.2016 г., т.е. до утверждения оспариваемой схемы, [СКРЫТО] С.И. было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, отказ в предоставлении которого оспаривался истцом. На дату утверждения схемы имелся судебный спор между [СКРЫТО] С.И. и администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края в связи с аннулированием и исключением из государственного кадастра недвижимости сведений об этом земельном участке.

Судом первой инстанции установлено и из заключения кадастрового инженера следует, что имеется наложение(пересечение) площадей земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №; вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № расположен на месте земельного участка №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 мая 2017 г. установлено и из дополнительного соглашения к договору аренды земель населенных пунктов от 27.08.2010 г. № 311/10 от 24 декабря 2015 г. следует, что в договор аренды, заключенный администрацией Хабаровского муниципального района с ООО «Сергеевское», были внесены изменения, в соответствии с которыми площадь земельного участка, принятого в аренду ООО «Сергеевское», составила 136385091 кв.м., т.е. без учета площади спорного земельного участка – 2291950 кв.м, в отношении которого [СКРЫТО] С.И. осуществлялись процедуры, необходимые для предоставления данного земельного участка в аренду.

Указанным судебным актом признаны незаконными действия администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, что является основанием для внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером № в государственный кадастр недвижимости.

Изложенное свидетельствует о необоснованности доводов апелляционной жалобы администрации Хабаровского муниципального района о том, что права и законные интересы [СКРЫТО] С.И. не нарушаются оспариваемым постановлением. Указанные обстоятельства, которые были известны администрации Хабаровского муниципального района на дату вынесения оспариваемого постановления, подтверждают правильность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для утверждения схемы земельного участка по заявлению ООО «Сергеевское».

Принимая во внимание указанные факты, доводы апелляционной жалобы о том, что ООО «Сергеевское» не планировало разделять земельный участок с кадастровым номером №, заключая краткосрочные договоры субаренды части земельного участка с [СКРЫТО] С.И., на правильность решения суда не влияют и не свидетельствуют о законности оспариваемого постановления об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного после утверждения схемы на месте земельного участка №, в отношении которого утверждена схема, подано [СКРЫТО] С.И. заявление о предоставлении участка в аренду, а, в последующем, принят судебный акт, являющийся основанием для внесения аннулированных сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости, исполнить который после вынесения оспариваемого постановления не представляется возможным.

С учетом обстоятельств, установленных судебными актами, и принимая во внимание, что изложенные администрацией и представителем ООО «Сергеевское» в жалобах обстоятельства являлись предметом проверки суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, того обстоятельства, что вступившие в законную силу судебные акты не могут быть пересмотрены в не предусмотренном процессуальном порядке, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования [СКРЫТО] С.И.

Остальные доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут являться основанием к отмене решения.

Иной правовой оценки спорных правоотношений, указанных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит, поскольку таковая оценка основана на ошибочном применении норм права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда первой инстанции по изложенным в них доводам не имеется.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 16 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ООО «Сергеевское», администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Председательствующий Т.В.Маслова

Судьи С.П.Пороховой

И.А.Романова