Дело № 33-4480/2018, апелляция

Дело 33-4480/2018

В суде первой инстанции дело рассматривалось судьей Архиповой К.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Дорожко С.И.

судей Железовского С.И., Романовой И.А.

при секретаре Морозовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 июня 2018 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] С. А. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возложении обязанности сдать служебное жилое помещение,

по апелляционным жалобам Министерства обороны РФ, Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 марта 2018 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя МО РФ – Дзюба О.А., представителя в/ч 25625 - Винника Ф.С., [СКРЫТО] С.А., судебная коллегия

установила:

военный прокурор 39 военной прокуратуры гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц в обоснование иска указал, что военнослужащему войсковой части 25625 [СКРЫТО] С.А. на состав семьи 4 человека, на период прохождения военной службы, на основании ордера № от 01.03.1994 года предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по <адрес>.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 года №752-р, военный городок Хабаровск-47 входит в перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющий служебный жилой фонд.

Приказом № от 26.12.1996 года командира войсковой части 25625 прапорщик [СКРЫТО] С.А. уволен с военной службы в запас досрочно за совершения поступка, порочащего честь военнослужащего. В настоящее время в спорном жилом помещении по месту жительства зарегистрирован ответчик, который в квартире не проживает, периодически сдает жилое помещение третьим лицам. Принимая во внимание, что [СКРЫТО] С.А. утратил связь с военным ведомством, в очереди на обеспечение ГЖС, не состоит, с заявлением, о признании нуждающимся в жилом помещении, в уполномоченный орган Министерства обороны РФ, не обращался, право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания не приобрел, в жилом помещении не проживает, в связи с чем просил признать [СКРЫТО] С.А. утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по <адрес>, и подлежащим снятию с регистрационного учета по месту жительства, выселить его из указанного жилого помещения без предоставления другого и возложить на [СКРЫТО] С.А. обязанность сдать данное служебное жилое помещение в уполномоченный орган Министерства обороны РФ установленным порядком.

Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 августа 2017 года, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство обороны РФ, а также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 марта 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что суд необоснованно применил к спорным правоотношениям ст. 94 ЖК РСФСР во взаимосвязи с п. 1 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих», поскольку лица, проживающие в военных городках в служебных жилых помещениях выселяются на основании ст. 107 или 110 ЖК РСФСР с учетом предоставленных ст. 108 ЖК РСФСР льгот. [СКРЫТО] С.А. ни к одной из перечисленных в ст. 108 ЖК РСФСР категорий граждан, не подлежащих выселению из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения не относится. В настоящее время ответчик не является военнослужащим, следовательно, у Министерства обороны РФ не имеется обязательств перед ним на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания. Доказательств предоставления спорного жилого помещения на условиях социального найма как нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящему на соответствующем учете в материалах дела не содержится.

В апелляционной жалобе ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение является служебным, расположено в закрытом военном городке, [СКРЫТО] С.А. ни к одной из перечисленных в ст. 108 ЖК РСФСР категорий граждан, не подлежащих выселению из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения не относится. Ответчик уволен с военной службы за совершение проступка порочащего честь и достоинство военнослужащих. В настоящее время ответчик не является военнослужащим, следовательно, у Министерства обороны РФ не имеется обязательств перед ним на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания. Доказательств предоставления спорного жилого помещения на условиях социального найма как нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящему на соответствующем учете в материалах дела не содержится.

Письменных возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.

Представитель 39 военной прокуратуры гарнизона, представитель ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, квартира <адрес>, является собственностью Российской Федерации, закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Войсковая часть 25625».

[СКРЫТО] С.А. в период с 21.05.1987 года по 22.12.1996 года проходил военную службу, уволен с военной службы на основании приказа командира войсковой части 25625 от 15.12.1996 года № в запас досрочно, по ст.49 ч.2 п. «в» (за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего), 22.12.1996 года исключен из списков личного состава войсковой части 25625.

Согласно справке № от 18.02.1994 года, подписанной начальником КЭЧ района, [СКРЫТО] С.А. занимаемое жилое помещение - квартиру, расположенную по <адрес> сдал полностью 31.01.1994 года.

На основании ордера № от 01.03.1994 года, [СКРЫТО] С.А., как военнослужащему и членам его семьи - жене ФИО1, дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения предоставлено служебное жилое помещение - квартира <адрес>.

Согласно поквартирной карточке, в настоящее время в спорном жилом помещении значится зарегистрированным по месту жительства [СКРЫТО] С.А.

Постановлением главы Администрации Хабаровского района № от 15.12.1993 года, спорная квартира определена служебной.

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года № 752-р утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органах ФСБ России, в который был включен военный городок Хабаровск-47, находящийся в Хабаровском районе Хабаровского края.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 июня 2006 года в удовлетворении исковых требований командира войсковой части 32172 (25625) о выселении [СКРЫТО] С.А. из квартиры <адрес>, без предоставления другого жилого помещения отказано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», п. 1,7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г., ст. 40 Конституции РФ, ст. 92, 93, 99, 104, 103, 51 ЖК РФ, ст. 5, 13 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 94 ЖК РСФСР, установив, что [СКРЫТО] С.А. на военную службу призван 21.05.1987 года, служебная квартира, расположенная по <адрес> предоставлена военнослужащему в 1994 году, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, уволен последний с военной службы со званием прапорщика 22.12.1996 года, с учетом требований ст. 94 Жилищного кодекса РСФСР, а также то, что [СКРЫТО] С.А. имел право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, пришел к выводу о том, что оснований для выселения ответчика из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, у суда не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим обстоятельствам. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 г. и на момент предоставления ответчику спорного жилого помещения), служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 99 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ.

Аналогичные положения содержались и в статьях 105, 107 ЖК РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения [СКРЫТО] С.А.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

В соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР, действовавшего до введения в действие Жилищного кодекса РФ и на момент вселения ответчиков в спорное жилое помещение, выселение из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения военнослужащих и членов их семей не допускалось.

Граждане Российской Федерации приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Сроки военной службы устанавливаются Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 2 Закона РФ «О статусе военнослужащих».

Таким образом, после окончания военной службы и увольнения в запас [СКРЫТО] С.А. не имеет статуса военнослужащего, в связи с чем, положения п. 4 ст. 108 ЖК РСФСР к спорным отношениям применению не подлежат.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебных жилых помещений и общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Согласно п. 6 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР не подлежали выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Таким образом, по данному делу юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством является наличие совокупности предусмотренных ст. 13 Вводного закона условий, при которых [СКРЫТО] С.А. не может быть выселен из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

По делу установлено, что спорное жилое помещение предоставлено ответчику для временного проживания на период работы в войсковой части, [СКРЫТО] С.А. после окончания военной службы 22.12.1996 г. и увольнения в запас не имеет статуса военнослужащего, решение о предоставлении жилого помещения ответчику на условиях социального найма не принималось, договор социального найма жилого помещения не заключался, на учете нуждающихся в предоставлении жилья он не состоит.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактически договор найма служебного жилого помещения с [СКРЫТО] С.А. прекратил свое действие, ответчик утратил право пользования служебным жилым помещением и подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета, в связи, с чем решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 марта 2018 года по гражданскому делу по иску военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] С. А. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возложении обязанности сдать служебное жилое помещение отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к [СКРЫТО] С. А. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возложении обязанности сдать служебное жилое помещение удовлетворить.

Признать [СКРЫТО] С. А., ДД.ММ.ГГГГр. утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по <адрес>.

Выселить [СКРЫТО] С. А., ДД.ММ.ГГГГр. из жилого помещения, расположенного по <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Данное апелляционное определение является основанием для снятия [СКРЫТО] С. А., ДД.ММ.ГГГГр. с регистрационного учета по <адрес>.

Председательствующий С.И. Дорожко

Судьи: И.А. Романова

С.И. Железовский