Дело № 33-2477/2021, апелляция

№33-2477/2021

№2-4036/2020

УИД №27RS0005-01-2020-000649-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе

председательствующего Хохловой Е.Ю.

судей Дорожкиной О.Б., Флюг Т.В.

при секретаре Никулиной Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 апреля 2021 года в г.Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] А.В. к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, взыскании убытков, судебных расходов,

третье лицо: Жилищно-строительный кооператив №33,

по апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.В. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 23 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Флюг Т.В., объяснения [СКРЫТО] А.В., представителя ЖСК №33 Иванисова М.Г., представителя администрации г.Хабаровска Бреус М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

[СКРЫТО] А.В. обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности включить автомобильную дорогу к дому № 217 по улице Тихоокеанской в реестр муниципального имущества и в реестр автомобильных дорог, взыскании расходов по строительству и содержанию дороги в сумме 3 340 000 рублей и судебных издержек 25 200 руб.

В обоснование заявленных исковых требований указав, что постановлением Мэра г. Хабаровска № 1282 от 20.05.1998 истцу на 5 лет был предоставлен в аренду земельный участок площадью 584,7 кв. метров под здание магазина, расположенного в доме № 217 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске с обязательством выполнения работ по благоустройству участка, обустройству автостоянки на 20 автомобилей и строительству подъездных путей к этому дому, что было исполнено. Строительство дороги и ввод в эксплуатацию были согласованы с органом, осуществляющим дорожный надзор, ГАИ УВД Хабаровского края. Содержание дороги осуществляет за свой счет. В настоящее время поток автомобилей существенно увеличился и содержание стало для истца затруднительным, ввиду чего обращался в администрацию с просьбой о возмещении затрат и постановки дороги на баланс города, на что получил отказ. Полагает, что внутриквартальный проезд к дому № 217 по ул. Тихоокеанской по квалификации, предусмотренной Законом «Об автомобильных дорогах», относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. В силу ст. 6, 13 Федерального закона № 257-ФЗ, п.п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Затраты на строительство дороги составили 3340000 рублей, что подтверждается заключением оценщика.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 23 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А.В. отказано.

В апелляционной жалобе [СКРЫТО] А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов ссылаясь на то, что строительство дороги было осуществлено в 1998г., в указанный период времени не требовалось получение разрешения на строительство в случае если работы не затрагивали конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности сооружения. Выполненные истцом работы относятся к ремонту и содержанию, на которые не требовалось получение разрешения на строительство. Автомобильный проезд не является самовольно возведенным и не может быть отнесен к таким объектам в понятии ст.222 ГК РФ. Затраты на содержание дороги подлежат возмещению органом местного самоуправления в чьем ведении находятся объекты инфраструктуры в черте города.

В суде апелляционной инстанции представитель ЖСК №33 Иванисов М.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации г.Хабаровска Бреус М.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении требований [СКРЫТО] А.В., суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 130,131,210,260,263,222 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 3,5,6,15,16,17,34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст. 1,2,16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 40 Земельного кодекса РФ исходил из того, автомобильный проезд с ул.Тихоокеанской к дому №217 по ул.Тихоокенской в г.Хабаровск является самовольно возведенным объектом.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 820, в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой "проезд" отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009г. N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу части 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса автомобильные дороги относятся к линейным объектам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как указано в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бремя содержания имущества несет его собственник.

При рассмотрении дела судом установлено, что [СКРЫТО] А.В. с 09.09.1997г. является долевым собственником нежилого помещения I (1-28), расположенного по адресу <адрес>. Второй долевой собственник АО «Пиллар».

Постановлением Мэра города Хабаровска от 20.05.1998 № 1282 [СКРЫТО] А.В. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 584,7 кв.м., на основании данных акта инвентаризации земель от 27 февраля 1998 года под существующее здание магазина, в Краснофлотском районе по ул. Тихоокеанской, 217, согласно прилагаемой выкопировке.

16.06.1998 между Департаментом муниципальной собственности города Хабаровска от имени Администрации города (арендодатель) и [СКРЫТО] Алексеем [СКРЫТО] (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, сроком с 21.05.98 по 31.12.2002 под существующее здание магазина. Договор аренды расторгнут по соглашению сторон 22.12.2004г.

Из архитектурно-планировочного задания № 78 на проектирование реконструкции продовольственного магазина, утвержденного заместителем главного архитектора города 19.06.1998, следует, что планируется реконструкция одноэтажного кирпичного существующего объекта продовольственного магазина под магазин «Автозапчасти», по ул. Тихоокеанской, 217 Краснофлотского района.

Указанным архитектурно-планировочным заданием предусмотрено благоустройство участка, а именно необходимо разработать проект комплексного благоустройства участка, примыкающего к существующему объем магазина по ул. Тихоокеанской, 217. Функциональным зонированием территории предусмотреть размещение гостевой автостоянки, устройство благоустроенной площадки перед входом в магазин, необходимой технологической площадки для организации загрузки магазина в соответствии с действующими нормативными требованиями. Выполнить необходимые мероприятия по инженерной подготовке и вертикальной планировке территории, отводу поверхностных вод с участка. Предусмотреть необходимый ремонт и реконструкцию прилегающих участков существующих проездов и тротуаров, восстановление нарушенного благоустройства прилегающих территорий. Обеспечить проектом выполнение действующих требований по созданию «безбарьерной среды» для инвалидов и престарелых. Выполнить расстановку необходимого оборудования и малых архитектурных форм, обеспечить наружное освещение территории. Разработать проект озеленения участка.

Управление многоквартирным домом № 217 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске осуществляет Жилищно-строительный кооператив № 33.

Автомобильная дорога по ул. Тихоокеанской в городе Хабаровске согласно Постановлению Администрации г. Хабаровска от 09.02.2011 года N 401, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

[СКРЫТО] А.В. в исковом заявлении указал, что строительство проезда осуществлено им за счет собственных средств на основании Постановления Мэра города Хабаровска от 20.05.1998 № 1282 и распоряжения о строительстве подъездных путей.

При этом, доказательств строительства спорного проезда истцом не предоставлено.

На л.д.229 представлена топосъемка на которой схематично синим цветом выделен проезд, указанный в исковых требованиях от автодороги по ул.Тихоокеанской к многоквартирному дому по ул.Тихоокенская 217 в г.Хабаровске и зеленым цветом участок предоставленный [СКРЫТО] А.В. в аренду.

Администрацией города разрешение на строительство указанного линейного объекта не оформлялось, заявления о выдаче разрешения на строительство линейного объекта не поступало, в департаменте архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска отсутствует проектно-строительная, проектно-изыскательская и разрешительная документация относительно строительства линейного объекта, внутриквартального проезда к дому № 217 по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске. (л.д.231).

В управление дорог и внешнего благоустройства [СКРЫТО] А.В. с заявлением о выдаче согласия на примыкание к автомобильной дороге местного значения городского округа «Город Хабаровск» ул.Тихоокеанской другой дорогой от д.217 по ул.Тихоокеанской не обращался.

Согласно Топографической основе выполненной в 1991г. участок территории свободный для проезда существовал (л.д.66)

По сведениям Публичной кадастровой карты спорный проезд частично находится в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010518:274, и на земельных участках, собственность на которые не разграничена. Основная часть проезда расположена в границах красных линий ул.Тихоокеанской (л.д.67,139)

В соответствии с документацией по планировке территории, являющейся приложением к Постановлению администрации г.Хабаровска от 28.04.2020г. 3398 спорный проезд не обозначен как внутриквартальный проезд и как автомобильная дорога.(л.д.139).

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что спорный проезд может быть отнесен к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа либо внутриквартальному объекту, не имеется. Проезд является самовольно построенным, как объект права, идентифицировать данный проезд как объект гражданского оборота с привязкой к конкретному земельному участку невозможно.

Доводы жалобы о неприменении судом п.9 ст.62 Градостроительного кодекса, утвержденного Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ судебной коллегией отклоняются, поскольку истцом было заявлено именно о строительстве проезда, а не о производстве работ по строительству и реконструкции существующего проезда.

В соответствии со статьей 62 названного кодекса для возведения объектов недвижимости необходимо получить соответствующие разрешения на строительство у органов местного самоуправления. Аналогичная норма содержится в ч.2 ст. 51 действующего Градостроительного кодекса.

Доказательств соблюдения требований законодательства при строительстве проезда, а также несения расходов по возведению проезда и его содержанию не представлено. Архитектурно-планировочное задание, на которое ссылается истец, содержало возможность при необходимости предусмотреть ремонт и реконструкцию прилегающих участков уже существующих проездов, к которым спорный проезд не относится.

При таком положении, основания для вывода о том, что спорный объект относится к объектам учета, находится в собственности соответствующего муниципального образования, в связи с чем, должен быть учтен в реестр муниципального имущества, а также ответчиком должны быть возмещены затраты на строительство проезда и его содержание отсутствуют.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 23 декабря 2020 года -оставить без изменения, апелляционную жалобу [СКРЫТО] А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.Ю. Хохлова

Судьи О.Б. Дорожкина

Т.В. Флюг