Дело № 2-633/2018 ~ М-124/2018, первая инстанция

Дело № 2-633/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 04 июня 2018 года

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре Дубиничевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО1 места размещения под жилищно-эксплуатационный объект по <адрес> в квартале 530» и распоряжений заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», возложении на администрацию <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки и принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка под жилищно-эксплуатационный объект площадью 8916 кв.м. по <адрес>Б в квартале 530 <адрес> после предоставления кадастрового паспорта земельного участка.

В обоснование своих требований в соответствии со статьями 30,31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта площадью 8916 кв.м по <адрес> в квартале 530 для размещения жилищно-эксплуатационного объекта с приложением документов предусмотренных пунктом 2.7 административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "утверждение акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта", утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ранее распоряжением заместителя главы администрации <адрес>, руководителем комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Акт выбора земельного участка для строительства в городе Ставрополе от ДД.ММ.ГГГГ № согласован со всеми заинтересованными службами.

Получено заключение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о возможности размещения жилищно-эксплуатационного объекта при условии соблюдения в процессе строительства и эксплуатации требований природоохранного законодательства.

Администрацией <адрес> в газете «Вечерний Ставрополь» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду данного земельного участка.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и ей согласовано место размещения под жилищно-эксплуатационный объект на земельном участке площадью 8916 кв. по <адрес> в квартале 530 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.12.2014 № 26/501/14-753773.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на статьи 52, 65 Устава муниципального образования <адрес>.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, основанием для отмены ранее принятого ненормативного акта является его несоответствие требованиям закона или иных нормативных правовых актов, о чём должно быть указано в постановлении (решении) об отмене.

В качестве правового основания для принятия оспариваемого ненормативного акта администрация указала статьи 52, 65 Устава <адрес>, наделяющих главу администрации полномочиями по отмене или приостановлению действия правовых актов должностных лиц администрации или ее органов, противоречащих законодательству.

Иных оснований (нормы Федерального законодательства или законодательства <адрес>) в качестве основания для отмены постановления не указано, из чего можно сделать только один вывод — таких оснований не имеется.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Однако до настоящего времени земельный участок в аренду не только не предоставлен, но и отменено постановление об утверждении акта выбора, а так же распоряжение заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В данном случае орган местного самоуправления должен был учитывать правила, установленные пунктом 8 статьи 31 и пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающие уполномоченного субъекта принять решение о предоставлении земельного участка на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении участка.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО1 места размещения под жилищно-эксплуатационный объект по <адрес> в квартале 530», принято главой администрации <адрес> за пределами полномочий, предоставленных ему статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако до настоящего времени, администрацией <адрес> не приняты меры к отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО1 места размещения под жилищно-эксплуатационный объект по <адрес> в квартале 530» и распоряжений заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», что нарушает её права и законные интересы.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебное заседание не явилась истец ФИО1, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования истца поддержал и просил суд указанные требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил в удовлетворении требований отказать.

В суд не явились представители ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> и третьего лица – комитета градостроительства администрации <адрес>, извещенные надлежащим образом о месте и времени заседания.

Суд почитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

в соответствии со статьями 30,31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта площадью 8916 кв.м по <адрес> в квартале 530 для размещения жилищно-эксплуатационного объекта с приложением документов предусмотренных пунктом 2.7 административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "утверждение акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта", утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ранее распоряжением заместителя главы администрации <адрес>, руководителем комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Акт выбора земельного участка для строительства в городе Ставрополе от ДД.ММ.ГГГГ № согласован со всеми заинтересованными службами.

Получено заключение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о возможности размещения жилищно-эксплуатационного объекта при условии соблюдения в процессе строительства и эксплуатации требований природоохранного законодательства.

Администрацией <адрес> в газете «Вечерний Ставрополь» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду данного земельного участка.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и ей согласовано место размещения под жилищно-эксплуатационный объект на земельном участке площадью 8916 кв. по <адрес> в квартале 530 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 26:12:012502:4838, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено со ссылкой на статьи 52, 65 Устава муниципального образования <адрес>.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, основанием для отмены ранее принятого ненормативного акта является его несоответствие требованиям закона или иных нормативных правовых актов, о чём должно быть указано в постановлении (решении) об отмене.

В качестве правового основания для принятия оспариваемого ненормативного акта администрация указала статьи 52, 65 Устава <адрес>, наделяющих главу администрации полномочиями по отмене или приостановлению действия правовых актов должностных лиц администрации или ее органов, противоречащих законодательству.

Иных оснований (нормы Федерального законодательства или законодательства <адрес>) в качестве основания для отмены постановления не указано, из чего можно сделать только один вывод — таких оснований не имеется.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Однако до настоящего времени земельный участок в аренду не только не предоставлен, но и отменено постановление об утверждении акта выбора, а так же распоряжение заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В данном случае орган местного самоуправления должен был учитывать правила, установленные пунктом 8 статьи 31 и пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, обязывающие уполномоченного субъекта принять решение о предоставлении земельного участка на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении участка.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО1 места размещения под жилищно-эксплуатационный объект по <адрес> в квартале 530», принято главой администрации <адрес> за пределами полномочий, предоставленных ему статьей 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако до настоящего времени, администрацией <адрес> не приняты меры к отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО1 места размещения под жилищно-эксплуатационный объект по <адрес> в квартале 530» и распоряжений заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», что нарушает её права и законные интересы.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным постановления администрации <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ФИО1 места размещения под жилищно-эксплуатационный объект по <адрес> в квартале 530» и распоряжений заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения заместителя главы администрации <адрес>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки и принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка под жилищно-эксплуатационный объект площадью 8916 кв.м. по <адрес>Б в квартале 530 <адрес> после предоставления кадастрового паспорта земельного участка.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес>.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья Подпись А.А. Коробейников