Дело № 2-338/2017 (2-4163/2016;) ~ М-4444/2016, первая инстанция

Дело 2-338/17

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 января 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой А.А.,

рассматривая в открытом предварительном судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ставропольского городского казачьего общества Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет градостроительства администрации <адрес>) о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольское городское казачье общество Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска обратилось в суд с иском к администрации <адрес>, в котором просит:

признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»;

обязать администрацию <адрес> предварительно согласовать предоставление Ставропольскому городскому казачьему обществу Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска земельного участка площадью 44285 кв.м. по <адрес> <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано на то, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> (ОГРН №) с заявлением №_№ о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в соответствии с которым просило предварительно согласовать предоставление Казачьему обществу земельного участка площадью 44285 кв.м по <адрес> <адрес> в границах городского округа — <адрес> края, с видом разрешенного использования «Теплицы для выращивания цветов, декоративных растений при условии при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее соответственно - Земельный участок, Схема, Муниципальная услуга).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> (ОГРН №) от имени администрации <адрес> обществу выдано уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с на основании того, что земельный участок с видом разрешенного использования «Теплицы для выращивания цветов, декоративных растений при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов» не может быть отнесен к земельным участкам, которые могут быть предоставлены казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства.

Изучив отказ, казачье общество считает его незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются без торгов казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» определено, что договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов <адрес>.

Согласно нормам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О наделении муниципальных образований <адрес> статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» <адрес> края наделен статусом городского округа.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к территориальной зоне сельскохозяйственного использования и занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - использующиеся в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» к сельскохозяйственной продукции, в том числе относиться продукция садов, виноградников, многолетних насаждений и цветоводства.

На основании вышеизложенного и в связи с тем, что Казачье общество является казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ реестровый №, оно имеет право на получение земельного участка без проведения торгов для осуществления сельскохозяйственного производства (цветоводства) и следовательно, оспариваемый отказ нарушает данные права и законные интересы казачьего общества.

Отмечает, что в соответствии с Приложением 1 к Правилам землепользования и застройки <адрес> «Карта градостроительного зонирования», утвержденными решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>» испрашиваемый Земельный участок находиться в зоне «П-1. Зона промышленных объектов», одним из основных видов разрешенного использования которой является «Теплицы для выращивания цветов, генеративных растений при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов».

В предварительном судебном заседании представитель истца по доверенности Полькин Е.Н. пояснил, что земельный участок общество предполагает использовать для строительства теплицы и выращивания цветов с целью их последующей реализации.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации <адрес> по доверенности Якимов А.А. заявил устное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что спор подведомственен арбитражному суду <адрес>.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд отложил рассмотрение заявленного ходатайства до настоящего судебного заседания.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило письменное ходатайство представителя ответчика администрации <адрес> по доверенности Горской Я.О. о прекращении производства по данному гражданскому делу.

В обоснование ходатайства указано на то, что администрация <адрес>, ознакомившись с материалами дела, находит, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 152 ГПК РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 215, 216, 220, абз.2-6 ст. 222 ГПК РФ, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения.

В соответствии с ч.1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно материалам дела истец является юридическим лицом, основным видом деятельности является - деятельность прочих общественных организаций, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сведения которой сформированы с сайта ФНС России с использованием сервиса «Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств».

Испрашиваемый истцом земельный участок по <адрес> обход, Зв, с видом разрешенного использования - «теплицы для выращивания цветов, декоративных растений при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов» расположен в территориально зоне П-1 «Зона промышленных объектов».

Согласно п. 1 ст. 53 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 97 (далее - Правила), Зона П-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования промышленных предприятий, в зоне допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Коммерческая деятельность — деятельность юридических и физических лиц, связанная с осуществлением операций купли-продажи в целях удовлетворения спроса и получения прибыли.

В настоящее время деятельность по выращиванию цветов и декоративных растений в теплицах является распространенным видом предпринимательской деятельности.

Таким образом, и правилами в отношении зоны нахождения спорного земельного участка, и видом разрешённого использования предусмотрено использование земель в целях извлечения прибыли, соответственно испрашиваемый земельный участок необходим истцу для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Критериями отнесения того или иного спора к подведомственности арбитражного суда является одновременное наличие таких оснований как особый субъектный состав участников спора, а также экономический характер спора, что и усматривается из данного спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу. Исходя из вышеуказанного, настоящее дело не может рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства судом общей юрисдикции, поскольку данный спор подведомствен арбитражному суду.

Таким образом, требование о признании незаконным решения, действия органа местного самоуправления выразившегося в отказе по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №с, подведомствен арбитражному суду.

Руководствуясь ст. 152 ГПК РФ, полагает необходимым прекратить производство по настоящему делу в связи с неподведомственностью рассмотрения данного спора, судом общей юрисдикции.

Представителем истца по доверенности Полькиным Е.Н. в суд были представлены письменные возражения на заявление о прекращении производства по делу, согласно которых указано на то, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом поданного Ставропольским городским казачьим обществом Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска рассматриваемого заявления является возложение обязанности на администрацию <адрес> предварительно согласовать предоставление Ставропольскому городскому казачьему обществу Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска земельного участка площадью 44285 кв.м по <адрес> <адрес> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории при этом в случае удовлетворения судом заявленных требований фактически будет только сформирован земельный участок и поставлен на государственный кадастровый учет.

Принятие администрацией <адрес> решения о предоставлении Ставропольскому городскому казачьему обществу Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска земельного участка будет осуществлено только после формирования и постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка при этом требование об обязании администрации <адрес> предоставить земельный участок не является предметом рассмотрения поданного искового заявления.

Кроме того информирует, что комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> от имени администрации <адрес> в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с уведомил Ставропольское городское казачье общество Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска о возможности оспаривания данного отказа в административном порядке в соответствии с положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (то есть обратиться в районный суд).

На основании вышеизложенного, Ставропольское городское казачье общество Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска ДД.ММ.ГГГГ обратились в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного решения, действия органа местного самоуправления.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии вышеуказанного административного искового заявления Ставропольского городского казачьего общества Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска. Так же данным определением Ставропольскому городскому казачьему обществу Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска разъяснено, что с заявленными требованиями Ставропольское городское казачье общество Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска вправе обратиться в суд в порядке искового производства, с исковым заявлением, оформленным в соответствии с требованиями ст. ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ставропольское городское казачье общество Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска обратилось в соответствии с правилами территориальной подсудности, установленными ст. ст. 28, 32 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в Октябрьский районный суд <адрес> с исковым заявлением о признании незаконным решения, действия органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного и в связи с тем, что оспаривание незаконного решения, действия органа местного самоуправления выразившиеся в отказе утверждения документов необходимых для формирования земельного участка не является экономическим спором, заявление администрации <адрес> о прекращении производства по делу в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежит удовлетворению.

В предварительном судебном заседании представитель истца по доверенности Полькин Е.Н. возражал против прекращения производства по делу, приводил доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте предварительного судебного заседания, в суд не явились, по неизвестным причинам, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о рассмотрении заявленного ходатайства в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив заявленное ходатайство о прекращении производства по данному гражданскому делу, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что спорный земельный участок площадью 44285 кв.м. по <адрес> <адрес> <адрес> имеет вид разрешенного использования «Теплицы для выращивания цветов, декоративных растений при условии при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов».

Данный земельный участок расположен в территориально зоне П-1 «Зона промышленных объектов».

Согласно п. 1 ст. 53 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010г. N97, зона П-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования промышленных предприятий, в зоне допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

Истец Ставропольское городское казачье общество Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска является юридическим лицом – некоммерческой организацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.2 Федерального закона от 12.01.1996г. N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Согласно п. 5.4 Устава Ставропольского городского казачьего общества Ставропольского казачьего округа Терского казачьего войска, одним из источников формирования имущества казачьего общества являются доходы от предпринимательской деятельности.

Таким образом, судом установлено, что истец является субъектом предпринимательской деятельности.

Как было установлено в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ из пояснений представителя истца, испрашиваемый земельный участок казачье общество предполагает использовать именно для предпринимательских целей – выращивание и реализация цветов.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 указанной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов – исполнителей.

Следовательно, данный спор подведомственен арбитражному суду <адрес>, поскольку он связан с осуществлением казачьим обществом предпринимательской деятельности.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления затрагивает права и законные казачьего общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оно препятствует казачьему обществу получить земельный участок с целью его использования для осуществления предпринимательской деятельности (выращивание и реализация цветов).

Субъектный состав участников спора полностью соответствует ч. 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрение споров данной категории прямо предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Таким образом, данное гражданское дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке – в порядке арбитражного судопроизводства.

При этом доводы возражений истца о том, что данный иск принят к своему производству районным судом, поэтому дело должно быть рассмотрено районным судом, несостоятельны, поскольку в исковом заявлении истец не указал, что спорный земельный участок предполагается использовать для осуществления казачьим обществом предпринимательской деятельности – для выращивания цветов с целью их реализации.

Данное обстоятельство было установлено только в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ из пояснений представителя истца.

В силу ст. 148 ГПК РФ одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Одной из форм предварительного судебного заседания является предварительное судебное заседание, которое проводится судом в целях определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 4 ст. 152 ГПК РФ производство по делу может быть прекращено в предварительном судебном заседании при наличии оснований, предусмотренных, в том числе, ст. 220 ГПК РФ.

В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 220, 221, 152, 224-225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производство по данному гражданскому делу.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня вынесения определения.

Судья М.В. Волковская