Дело № 2-2756/2016 ~ М-2742/2016, первая инстанция

№2-2756/16г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2016 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд в составе:

председательствующей судьи Ю.И. Кудрявцевой,

при секретаре О.И. Ходаковой,

с участием прокурора Гончарова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ставрополя к [СКРЫТО] И.Н., ООО «Центр», Борисенко Ю.В. о возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и привести его в соответствие с фактическим использованием; о возложении обязанности на КУМИ г.Ставрополя заключить договор аренды на данный земельный участок со множественностью лиц на стороне арендатора с ООО «Центр», [СКРЫТО] И.Н., Борисенко Ю.В.; о возложении обязанности на ответчиков заключить договор аренды на данный земельный участок со множественностью лиц на стороне арендатора с КУМИ г. Ставрополя,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в Октябрьский районный суд г.Ставрополя с иском к [СКРЫТО] И.Н. о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и привести его в соответствие с фактическим видом использования; заключить договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в целях исполнения требований по оплате использования земли (гражданское дело № 2-2756/2016).

Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в Октябрьский районный суд г.Ставрополя с иском к ООО «Центр» о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и привести его в соответствие с фактическим видом использования; заключить договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в целях исполнения требований по оплате использования земли (гражданское дело № 2-2771/2016).

Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в Октябрьский районный суд г.Ставрополя с иском к Борисенко Ю.В. о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка и привести его в соответствие с фактическим видом использования; заключить договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в целях исполнения требований по оплате использования земли (гражданское дело № 2-2772/2016).

Определением суда от 04.08.2016 г. гражданские дела за №№2-2756/2016, 2-2771/2016,2-2772/2016 в соответствии со ст. 151 ГПК РФ объединены в одно производство, соединенному делу присвоен номер 2-2756/2016.

В дальнейшем, прокурор Октябрьского района г. Ставрополя уточнил свои требования к ответчикам, указав следующее. Так, прокуратурой Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка исполнения земельного и бюджетного законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок, собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, площадью 3653 кв.м. имеет вид разрешенного использования «под объекты общего пользования» и в настоящее время используется собственниками помещений здания торгового центра «Капитал», расположенного на данном земельном участке. По сведениям КУМИ г.Ставрополя ранее указанный земельный участок Постановлением Главы администрации г.Ставрополя № от 04.11.2002 г. под зданием по <адрес>, предоставлялся в аренду на 5 лет государственному унитарному предприятию «Наследие», площадью 584,48 кв.м. под офисными помещениями (заключен договор аренды № от 24.12.2007 г., сроком до 04.11.2007г.), ООО «Классик», площадью 182,65 кв.м. под торговыми помещениями, ООО «Центр», площадью 2 191,81 кв.м., под административными, торговыми, складскими и производственными помещениями (заключен договор аренды № от 24.12.2002 г. до 04.11.2007 г.), МУП «Торговый центр «Октябрьский», площадью 621 кв.м. под торговым комплексом «Октябрьский» (заключен договор аренды № от 24.12.2002 г. до 04.11.2007 г., соглашение о передаче прав и обязанностей ООО «Траст-М»), Третьякову И.А., площадью 73,06 кв.м. под торговыми помещениями. На новый срок данный земельный участок не предоставлялся. По результатам обследования указанного земельного участка специалистами отдела муниципального земельного контроля КУМИ г. Ставрополя, проведенного 29.06.2016 г. и изучения сведений ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, установлено, что в настоящее время указанное здание торгового центра «Капитал» и земельный участок под ним используется Борисенко Ю.В. (в собственности 1 помещение, площадью 43,4 кв.м. в данном здании), [СКРЫТО] И.Н. (в собственности 1 помещение, площадью 698,4 кв.м. в данном здании) и ООО «Центр» (в собственности 9 помещений, общей площадью 4315,1 кв.м. в данном здании), при этом сведения о правах на указанный земельный участок в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют. Таким образом, вышеуказанный земельный участок в нарушение ст.ст. 1, 25, 26, 42, 46 Земельного кодекса РФ используется всеми собственниками помещений торгового центра «Капитал» в целях осуществления торговой и иной коммерческой деятельности, т.е. не в соответствии с видом его разрешенного использования, без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов на землю, платежи в бюджет муниципального образования – г. Ставрополя за использование земельного участка ими не вносятся. ООО «Центр» является собственником 9 помещений с кадастровыми номерами – № (с 26.10.2001 г.); № (с 30.12.2013 г.); № (с 26:10.2001 г.); № (с 15.02.2007 г.); № (с 30.12.2013 г.); № (с 30.12.2013 г.); № (с 30.12.2013 г.); № (с 27.08.2007 г.); № (с 30.12.2013 г.), расположенных в торговом центре «Капитал» по <адрес>, общей площадью 4315,1 кв.м., при этом договор аренды земельного участка общество с КУМИ администрации г. Ставрополя до настоящего времени не заключило. Таким образом, с 2007 г. собственник помещений – ООО «Центр» использует долю земельного участка, расположенного под торговым центром «Капитал» не в соответствии с видом его разрешенного использования, без правоустанавливающих документов на землю, плату за использование части земельного участка более 8 лет в бюджет города не вносит. Борисенко Ю.В. является собственником помещения с кадастровым номером №, расположенного в торговом центре «Капитал» по <адрес>, площадью 698 кв.м. с 29.10.2007 г., при этом договор аренды земельного участка от с КУМИ г. Ставрополя до настоящего времени не заключил. Таким образом, с 29.10.2007 г. собственник помещения Борисенко Ю.В. использует долю земельного участка, расположенного под торговым центром «Капитал» не в соответствии с видом его разрешенного использования, без правоустанавливающих документов на землю, плату за использование части земельного участка более 8 лет в бюджет города не вносит. [СКРЫТО] И.Н. является собственником помещения с кадастровым номером №, расположенного в торговом центре «Капитал» по <адрес>, площадью 698 кв.м. с 30.08.2007 г., договор аренды с КУМИ администрации г. Ставрополя он до настоящего времени не заключил. Таким образом, с 30.08.2007 г. собственник помещения [СКРЫТО] И.Н. использует долю земельного участка, расположенного под торговым центром «Капитал» не в соответствии с видом его разрешенного использования без правоустанавливающих документов на землю, плату за использование части земельного участка более 8 лет в бюджет города не вносит. Неправомерными действиями ответчиков нарушаются права граждан, органов местного самоуправления, муниципального образования – города Ставрополя на формирование доходной части бюджета города, что препятствует финансированию вопросов местного значения, влечет неисполнение доходной части бюджета муниципального образования, при этом администрация г. Ставрополя мер по изменению вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в соответствии с фактическим использованием в течение длительного периода времени не предпринимает, КУМИ г. Ставрополя не предпринимается мер по заключению с вышеуказанными физическими и юридическими лицами договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в целях исполнения требований законодательства по оплате использования земли. На основании изложенного, просит суд возложить обязанность на администрацию г. Ставрополя изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и привести его в соответствие с фактическим использованием; возложить обязанность на КУМИ г.Ставрополя заключить договор аренды на данный земельный участок со множественностью лиц на стороне арендатора с ООО «Центр», [СКРЫТО] И.Н., Борисенко Ю.В.; возложить обязанность на ответчиков заключить договор аренды на данный земельный участок со множественностью лиц на стороне арендатора с КУМИ г. Ставрополя.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Гончаров В.В. уточненные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Ставрополя – Багирова Ю.В., действующая по доверенности, в судебном заседании просила суд в удовлетворении требований прокурора Октябрьского района г.Ставрополя отказать, т.к. в полномочия администрации г. Ставрополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка, приведения его в соответствие с фактическим использованием, не входит.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – Кузнецова М.В., по доверенности, в судебном заседании представила акт обследования земельного участка от 11.11.2016 г. с фототаблицей, из которого следует, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 3653 кв.м., с видом разрешенного строительства «под объекты общего пользования». Фактически на рассматриваемом земельном участке расположен торговый центр «Капитал» и осуществляется торговая деятельность, что в соответствии с правилами землепользования и застройки г. Ставрополя соответствует виду разрешенного использования «объекты торгового назначения». Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Ответчики ООО «Центр», [СКРЫТО] И.Н., Борисенко Ю.В., извещенные о дне, времени и месте слушания дела в разумный срок в судебные заседания не явились. В адрес суда возвращены конверты с извещением с отметкой за истечением срока хранения. Положениями п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права своей волей и в своем интересе. Судом были предприняты все необходимые меры к извещению сторон о времени и месте судебного заседания. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно направлено адресату, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234, и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. Указанные выше обстоятельства, судом расцениваются, как надлежащее извещение ответчиков о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по СК, извещенный в разумный срок о времени и месте слушания дела в разумный срок, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении разбирательства, не имеется. Причина неявки суду неизвестна.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в отсутствие не явившихся сторон, по имеющимся письменным материалам дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Постановлением Главы администрации г. Ставрополя № 591 от 02.04.2015 г. (в ред. Постановлений администрации г. Ставрополя № 1187 от 06.06.2016 г.) «Об утверждении административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования» закреплен административный регламент.

Согласно данного регламента, администрация г. Ставрополя выполняет, в том числе, следующие административные процедуры:

3.1.4. Подготовка, визирование и подписание проекта постановления администрации города Ставрополя об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

3.1.5. Выдача заявителю постановления администрации города Ставрополя об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, ссылка представителя администрации г. Ставрополя о том, что в полномочия администрации г. Ставрополя не входит изменение вида разрешенного использования земельного участка, приведения его в соответствие с фактическим использованием, надуманно и необоснованно.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации г. Ставрополя № от 04.11.2002 г. «О закреплении земельного участка под домостроением по <адрес> и распределении его между владельцами» постановлено:

1. Закрепить земельный участок, общей площадью 3653 кв.м. под домостроением по <адрес>, в границах, согласно прилагаемому к постановлению чертежу.

2. Предоставить муниципальному образованию города Ставрополя в лице КУМИ право ограниченного пользования земельным участком, площадью 3653 кв.м. под домостроением по <адрес>.

3. Передать в аренду на 5 лет земельный участок, общей площадью 3653 кв.м. под домостроением по <адрес> согласно достигнутого соглашения на вступление в договор аренды… 3.3. ООО «Центр» земельный участок, площадью 2191,81 кв.м. под административными, торговыми, складскими и производственными помещениями (л.д. 59-60).

ООО «Центр» за вх. номером № от 24.12.2002 г. заключило договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя, сроком на пять лет (л.д. 52-56). Иных документов, подтверждающих предоставление земельного участка на новый срок в аренду, не имеется.

Из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2016 г. следует, что у Борисенко Ю.В. по адресу – <адрес>, есть в собственности два помещения – 46,47, площадью 43,4 кв.м., договор аренды земельного участка отсутствует (л.д. 20-21).

У [СКРЫТО] И.Н. имеется в собственности помещение, площадью 698,4 кв.м., по адресу – <адрес>, договор аренды земельного участка отсутствует (выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2016 г.; л.д.17-19).

В выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2016 г. указано, что у ООО «Центр», по адресу: <адрес>, находятся в собственности помещения, площадью 1343,3 кв.м.; 571,7 кв.м.; 584,2 кв.м.; 138,7 кв.м.; 278,7 кв.м.; 481,7 кв.м.; 221,9 кв.м.; 466,9 кв.м.; 228 кв.м., а всего общей площадью 4315,1 кв.м., договор аренды земельного участка отсутствует (л.д. 22-39).

В соответствии со ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из вышеуказанного следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, используется ответчиками ООО «Центр», Борисенко Ю.В. и [СКРЫТО] И.Н. без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов.

Данные обстоятельства подтверждены прокурорской проверкой исполнения земельного и бюджетного законодательства.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

Согласно ст.ст. 42, 46 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также своевременно производить платежи за землю.

Доходы, получаемые в виде арендной, либо иной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества в соответствии со ст. 42 Бюджетного кодекса РФ, являются доходами бюджетов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что ответчики ООО «Центр», Борисенко Ю.В. и [СКРЫТО] И.Н. платежи в бюджет муниципального образования – г. Ставрополя за использование земельного участка не вносят; договоры аренды земельного участка на новый срок по адресу: <адрес> ими не заключены.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке по <адрес> с КН № площадью 3653 кв.м. с видом разрешенного использования «под объекты общего пользования».

Согласно акта обследования указанного земельного участка от 11 ноября 2016 года фактически на рассматриваемом земельном участке расположен торговый центр «Капитал» и осуществляется торговая деятельность, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя соответствует виду разрешенного использования «объекты торгового назначения».

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в полном объеме - возложения на администрацию г. Ставрополя обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и привести его в соответствие с фактическим использованием, с обязанием комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя заключить договор аренды на данный земельный участок со множественностью лиц на стороне арендатора с ООО «Центр», [СКРЫТО] И.Н., Борисенко Ю.В.; с возложением обязанности на ответчиков заключить договор аренды на данный земельный участок со множественностью лиц на стороне арендатора с КУМИ г. Ставрополя.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ставрополя – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ставрополя изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и привести его в соответствие с фактическим использованием.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, со множественностью лиц на стороне арендатора с ООО «Центр», [СКРЫТО] И.Н., Борисенко Ю.В..

Обязать ООО «Центр», [СКРЫТО] И.Н., Борисенко Ю.В. заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> со множественностью лиц на стороне арендатора с комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский райсуд г. Ставрополя в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2016 года.

Судья Ю.И.Кудрявцева

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Ю.И. Кудрявцева