Дело № 2-2700/2016 ~ М-2688/2016, первая инстанция

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2016 год г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминов А.И.,

при секретаре Мишечкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Н. В. к Администрации города Ставрополя, третьи лица КУМИ города Ставрополя и СНТ «Заря», о признании незаконными уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» и признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

[СКРЫТО] Н.В. обратилась в суд с иском (впоследствии с уточненным) к администрации города Ставрополя о признании незаконными уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» и признании права собственности на земельный участок, обосновав свои требования тем, что она является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Заря» (далее – СНТ) с 1998 года, обрабатывает участок №, площадью 573 кв.м. С целью оформления прав собственности в установленном законом порядке, провела за свой счёт процедуру межевания земельного участка с уточнением площади земельного участка в органе кадастрового учета по фактическому использованию. Земельный участок сформирован, ему присвоен кадастровый №. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под сад. В соответствии с пунктом 4 ст. 218 ГК РФ, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. Она свои денежные обязательства перед товариществом исполняет своевременно в полном объёме. На последнем этапе оформления она обратилась с заявлением о предоставлении ей участка в собственность постановлением главы администрации <адрес>. Заявление было рассмотрено, получен отказ в предоставлении муниципальной услуги. Полученный отказ от ДД.ММ.ГГГГ № [СКРЫТО] Н.В. считает незаконными, нарушающими её права на оформление прав собственности на используемый земельный участок в установленном законом порядке, препятствующими осуществлению прав собственника в полном объёме. Садоводческому товариществу «Заря» земельный участок общей площадью 12.6 га распределён на праве коллективно-долевой собственности, что подтверждается свидетельством №. Садоводческое некоммерческое товарищество «Заря» является правопреемником садоводческого товарищества «Заря» в результате преобразования последнего, что подтверждается Уставом товарищества и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Схема расположения садоводческого товарищества утверждена комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, как и вышеназванные документы ранее представлена в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, что подтверждается копией сопроводительного письма с отметкой о вручении ДД.ММ.ГГГГ. Заявка на предоставление услуги была подана ДД.ММ.ГГГГ. Садоводческому некоммерческому товариществу «Заря» отказано в удовлетворении заявки в проведении работ по межеванию территории за счет бюджетных средств в связи с их отсутствием, что подтверждается многочисленными письмами: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует принять во внимание пункт 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Схема расположения садоводческого товарищества утверждена комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, как и вышеназванные документы ранее представлена в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>. На схеме видно, что участок расположен на территории товарищества. Площадь самого участка №, закрепленного за ней имеет площадь 573 кв.м., что не превышает норму предоставления земельных участков для ведения садоводства. Доводы о превышении площади, указанной в правоустанавливающих документах СНТ «Заря», более чем на десять процентов, изложенные в отказе, не соответствуют действительности и не обоснованы. Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Ответчик указывает в отказе, что истребуемый земельный участок расположен в зоне городских озелененных территорий общего пользования (Р-2) со ссылкой на Правила землепользования и застройки <адрес>, утверждённые решением Ставропольской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ N 97. Однако, пункт 3 статьи 21 тех же правил прямо предусматривает, что Положения настоящих Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту. Данные объекты могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Её соседи, как и прочие члены СНТ «Заря», ранее оформили в собственность закрепленные за ними земельные участки: участок № (слева) оформила на праве собственности ФИО4 в 2014 году (после утверждения Правил), продала участок ФИО5, что подтверждают копиями свидетельств о праве собственности; участок №, расположенный справа, предоставлен на праве собственности ФИО9 в ДД.ММ.ГГГГ; участок №, расположенный справа оформлен в собственность ФИО6; ДД.ММ.ГГГГ (до даты утверждения Правил). То есть, участок №, площадью 573 кв.м., в силу сложившихся фактических обстоятельств не может являться территорией общего пользования. Она ранее обращалась с заявлением о предоставлении закрепленного за ней земельного участка в собственность. Полученный отказ № с от ДД.ММ.ГГГГ содержал совершенно иное основание для отказа в оформлении прав. «Имеются сведения о выдаче свидетельства на земельный участок № в садоводческом товариществе «Заря» иному лицу (не указано какому)» - было единственным основанием в феврале 2016 года для отказа в выдаче постановления о предоставлении участка в собственность. Таким образом, она не может оформить право собственности надлежащим образом на земельный участок. Считает, что доводы отказов в предоставлении земельного участка в собственность надуманны, не являются обоснованными, а значит, являются незаконными и подлежащими отклонению. Просила суд признать незаконными уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ № с и признать право собственности [СКРЫТО] Н.В. на земельный участок №, площадью 573 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, в садоводческом некоммерческом товариществе «Заря».

Истица [СКРЫТО] Н.В., надлежащим образом извещенная о дне, месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием ее представителя, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие, с участием её представителя по доверенности.

Представитель истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации <адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании не признал исковые требования и просил суд отказать в их удовлетворении, пояснив, что отказ КУМИ законный и обоснованный, из него следует, что сведений о межевании земельного участка нет, а распределением земельных участков занимается администрация <адрес>.

Представитель третьего лица СНТ «Заря» в судебное заседание не явился, представили отзыв с приложением документов, в котором согласились с требованиями истицы, и просили рассматривать дело без их участия.

Представитель третьего лица - КУМИ <адрес> в судебном заседании поддержал позицию представителя администрации и просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из материалов дела следует, что садоводческое товарищество «Заря» было создано решением инициативных лиц ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ товариществу была выделена земля общей площадью 63,18 га в том числе 26, 20 га под садовые участки. У товарищества есть свидетельство о праве коллективно долевой собственности на 12,6 га земли. Садоводческое некоммерческое товарищество «Заря» является правопреемником садоводческого товарищества «Заря» в результате преобразования последнего, что подтверждается Уставом товарищества и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что площадь садоводческого товарищества превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах СНТ «Заря» более чем на десять процентов, представитель ответчика не представил.

[СКРЫТО] Н.В. принята в члены садоводческого товарищества «Заря» протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и за ней закреплен земельный участок №.

Представлена в суд членская книжка, из которой следует, что с 1998 года [СКРЫТО] Н.В. своевременно уплачивает членские и прочие взносы.

Согласно кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателей земельного участка №, площадью 573 кв.м., в СНТ «Заря» не имеется, категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Представителем администрации <адрес> представлен акт обследования земельного участка с фототаблицей, из которого следует, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке, расположенном в СНТ «Заря», 164, с кадастровым номером 26:12:031001:893, площадью 573 кв.м., с видом разрешенного использования «жилая дачная застройка», границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На земельном участке расположен нестационарный металлический вагончик, произрастают зеленые насаждения, плодовые деревья, кустарники, земельный участок огорожен сеткой, используется под сад/огород.

Таким образом, истица [СКРЫТО] Н.В. фактически пользуется земельным участком в соответствии с его целевым назначением.

Как следует из п. 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013 годы», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Граждане, обладающие такими земельными участками, вправе зарегистрировать права собственности на них в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятия решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков не требуется.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В силу ст. 21 Федерального закона № 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на момент принятия решения общим собранием членов садоводческого товарищества «Заря» № ДД.ММ.ГГГГ) к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ): внесение изменений в устав такого объединения и дополнений к уставу или утверждение устава в новой редакции; прием в члены такого объединения и исключение из его членов; определение количественного состава правления такого объединения, избрание членов его правления и досрочное прекращение их полномочий; избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий, если уставом такого объединения не установлено иное; избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения и досрочное прекращение их полномочий; избрание членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочное прекращение их полномочий; принятие решений об организации представительств, фонда взаимного кредитования, фонда проката такого объединения, о его вступлении в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; утверждение внутренних регламентов такого объединения, в том числе ведения общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных); деятельности его правления; работы ревизионной комиссии (ревизора); работы комиссии по контролю за соблюдением законодательства; организации и деятельности его представительств; организации и деятельности фонда взаимного кредитования; организации и деятельности фонда проката; внутреннего распорядка работы такого объединения; принятие решений о реорганизации или о ликвидации такого объединения, назначении ликвидационной комиссии, а также утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов; установление размера пеней за несвоевременную уплату взносов, изменение сроков внесения взносов малообеспеченными членами такого объединения; утверждение приходно-расходной сметы такого объединения и принятие решений о ее исполнении; рассмотрение жалоб на решения и действия членов правления, председателя правления, членов ревизионной комиссии (ревизора), членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства, должностных лиц фонда взаимного кредитования и должностных лиц фонда проката; утверждение отчетов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката; поощрение членов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката и членов такого объединения; принятие решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения. До внесения изменений в Федеральный закон действовал порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединением, предусмотренный ст. 28 вышеуказанного федерального закона.

Пунктом 18 ст. 21 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; (п.п. 18 введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что [СКРЫТО] Н.В. правомерно решением общего собрания членов садоводческого товарищества «Заря» выделен земельный участок, входящий в общую площадь массива, переданного садоводческому товариществу «Заря» в установленном законом порядке.

Пункт 3 ст. 14 этого же Федерального закона предусматривает, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что земельный участок №, площадью 573 кв.м., с кадастровым номером 26:12:032001:893, расположенный в <адрес>, в садоводческом некоммерческом товариществе «Заря» поставлен на кадастровый учет.

Как указывает ответчик, земельный участок расположен в зоне городских озелененных территорий общего пользования (Р-2) со ссылкой на Правила землепользования и застройки <адрес>, утверждённые решением Ставропольской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ N 97.

Пункт 3 статьи 21 тех же правил прямо предусматривает, что Положения настоящих Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту.

Данные объекты могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Кроме того, как Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса РФ», так и административный регламент администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность члену садоводческого товарищества земельного участка.

При этом основания отказа, по которым истцу отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, не предусмотрены ни одним из указанных нормативных актов.

Таким образом, суд считает, что перечисленные основания для отказав предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ № с являются незаконными.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, а также их заявлениями в судебном заседании о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования [СКРЫТО] Н. В. к Администрации <адрес>, третьи лица КУМИ <адрес> и СНТ «Заря», о признании незаконными уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» и признании права собственности на земельный участок, - удовлетворить.

Признать незаконными уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ № с.

Признать за [СКРЫТО] Н. В. право собственности на земельный участок №, площадью 573 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, в садоводческом некоммерческом товариществе «Заря».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2016 года.

Судья А.И.Эминов