Дело № 2-1902/2017 ~ М-1648/2017, первая инстанция

Дело № 2-1902/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.

при секретаре судебного заседания Алексееве Д.А.,

с участием: представителя истца [СКРЫТО] Н.А.

представителя соответчиков - администрации г. Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя по доверенностям ФИО7,

третьих лиц [СКРЫТО] Г.И. и [СКРЫТО] Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску [СКРЫТО] Н. А. к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, третьи лица [СКРЫТО] Г. И., [СКРЫТО] Е. Н., о признании дочери и внучки членами его семьи, обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя внести в список членов его семьи на подтверждение права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] Н.А. обратился в суд с иском к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, третьи лица [СКРЫТО] Г. И., [СКРЫТО] Е. Н., о признании дочери и внучки членами его семьи, обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя внести в список членов его семьи на подтверждение права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы.

В обоснование своих требований он указал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №.

В соответствии с действующим законодательством улучшить жилищные условия, как ликвидатор аварии на ЧАЭС, он может только путем получения государственного жилищного сертификата, включая его и членов его семьи в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории «Граждане, подвергшиеся радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица».

Вместе с ним проживают члены его семьи: жена- [СКРЫТО] Г. И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - [СКРЫТО] Е. Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь- ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка -ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>. Они живут одной семьей, ведут совместное хозяйство, у них имеются взаимные права и обязательства, общие интересы, совместный бюджет.

Извещением № от ДД.ММ.ГГГГ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из пяти человек. То есть, отказано во включение в состав его семьи внучки - ФИО5, 2011 года рождения и совершеннолетней дочери [СКРЫТО] Е.Н., 1993 года рождения.

Факт регистрации и совместного проживания в жилом помещении в качестве членов его семьи дочери и внучки по адресу: <адрес>, подтверждается отметками о регистрации по месту жительства в домовой книге, паспорте, справкой жилищного управления о факте проживания.

Получить документы, подтверждающие, что его дочь [СКРЫТО] Е.Н. и внучка ФИО5, являются членами его семьи во внесудебном порядке не представляется возможным, поскольку перечень лиц, являющихся бесспорными членами семьи жилого помещения, определенный в ст.31 ЖК РФ, является исчерпывающим, что исключает возможность признания совершеннолетнюю дочь и внучку членами его семьи.

Истец [СКРЫТО] Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель соответчиков администрации <адрес> и Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, действующий по доверенности ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал письменные возражения администрации <адрес>, в которых указал, что [СКРЫТО] Н.А., является участником
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, следовательно, семья заявителя имеет право на обеспечение жильем.

Однако, совершеннолетняя дочь заявителя не относятся ни к одной из категорий граждан, установленных федеральным законодательством или законодательством <адрес> и, соответственно, не имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Также в заявлении о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях супруга истца [СКРЫТО] Г.И. указала внучку, ФИО5, которая членом ее семьи не является и, соответственно, не может быть принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи заявителя.

[СКРЫТО] Г.И. и члены ее семьи не имеют права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации <адрес>, в связи с представлением документов, которые, не подтверждают право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Третьи лица [СКРЫТО] Г.И. и [СКРЫТО] Е.Н. каждая в отдельности поддержали исковые требования [СКРЫТО] Н.А. и просили их удовлетворить в полном объеме. В дополнение каждая в отдельности пояснили, что являются одной семьей, используют жилое помещение по назначению, никакого соглашения между ними, являющимися между собой родственниками не заключалось.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично, по следующим основаниям.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определена категория граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средства
федерального бюджета.

Согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ, [СКРЫТО] Н.А. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году.

[СКРЫТО] Г.И. является супругой [СКРЫТО] Н.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

[СКРЫТО] Е.Н. и ФИО4 являются дочерьми [СКРЫТО] Н.А. и [СКРЫТО] Г.И., что подтверждается свидетельствами о рождении от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Малолетняя ФИО5, 2011 года рождения, является дочерью [СКРЫТО] Е.Н., что подтверждается справкой о рождении №, то есть внучкой истца [СКРЫТО] Н.А.

Согласно справке администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также справке ООО «Благополучие» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> проживают 5 человек [СКРЫТО] Г.И., [СКРЫТО] Н.А., [СКРЫТО] Е.Н., ФИО4, ФИО5

Указанная квартира принадлежит на праве собственности [СКРЫТО] Г.И., что следует из свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ №, и сведений из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

Из домовой книги <адрес> по адресу <адрес>, следует, что все пять членов семьи зарегистрированы в указанном домовладении.

[СКРЫТО] Г.И. обратилась в комитет городского хозяйства администрации <адрес> через МФЦ в <адрес> с заявлением о принятия ее и членов ее семьи составом 5 человек на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью получения жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № [СКРЫТО] Г.И. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве оснований для отказа в постановке на учет администрацией указано, что внучка заявителя ФИО5 не является членом ее семьи, следовательно, не может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в составе семьи заявителя.

Кроме того, старшая дочь [СКРЫТО] Е.Н. не относиться ни к одной из категорий граждан, установленных федеральным законодательством или законодательством <адрес> и соответственно, не имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из материалов дела и пояснений сторон по делу следует, что родители [СКРЫТО] Н.А. и [СКРЫТО] Г.И. проживают совместно со своими детьми совершеннолетней [СКРЫТО] Е.Н. и несовершеннолетней ФИО4, а также малолетней внучкой ФИО5 Все члены семьи являются друг другу близкими родственниками, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет, отношения между ними характеризуются взаимной заботой и поддержкой.

Совершеннолетняя дочь [СКРЫТО] Е.Н. в браке не состоит, своего жилья не имеет, самостоятельный быт и бюджет не ведет, со своим малолетним ребенком проживает вместе с родителями по взаимному согласию с ними.

При таких обстоятельствах, суд считает, что все основания для признания [СКРЫТО] Е.Н. и ФИО5 членами семьи [СКРЫТО] Н.А. имеются, в связи с чем, исковые требования [СКРЫТО] Н.А. о признании его дочери и внучки таковыми подлежат удовлетворению.

Относительно требований [СКРЫТО] Н.А. об обязательстве Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя внести в список членов семьи [СКРЫТО] Е. Н., 09.08. 1993 года рождения и несовершеннолетнюю ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ на подтверждение права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, утвердившего «Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» членами семьи гражданина, участника подпрограммы, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга, дети и родители, а так же другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы. Количество членов семьи учитывается при расчете размера субсидии в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено ранее, [СКРЫТО] Н.А., является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, следовательно, его семья имеет право на обеспечение жильем.

Положениями Федерального закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильём с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя и носит заявительный порядок.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

При этом при проверке утраты оснований, дающих заявителю право получить жилое помещение по договору социального найма, подлежит определению уровень обеспеченности жильем исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании и в собственности заявителя.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.

Из материалов учетного дела, представленных администрацией г. Ставрополя следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Ставрополя, семья [СКРЫТО] Н.А. не состоит.

Исходя из системного анализа положений статей 10 и 12 Конституции РФ, статьи 2 ФЗ N 131 от 06.10.2003 и принимая во внимание установленный законом принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий, в частности: постановка семьи на учет по указанной категории.

Поскольку порядок разрешения заявления относительно постановки на учет относится к полномочиям органа местного самоуправления, то оснований для разрешения такого вопроса судом по существу путем возложения обязанности внести в список членов семьи ( принять их на учет) в обход административного порядка рассмотрения и разрешения такого вопроса, относящегося к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который предполагает возможность состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по соответствующей целевой программе, у суда не имеется.

Таким образом, в случае представления истцом в органы местного самоуправления, имеющие полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, документов, которые подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, таким органом будет приниматься соответствующее решение.

На основании изложенного, оснований для обязательства Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя внести в список членов семьи [СКРЫТО] Е. Н., 09.08. 1993 года рождения и несовершеннолетнюю ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ на подтверждение права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы не установлено, и в удовлетворении указанного требования [СКРЫТО] Н.А. подлежит отказать.

Принимая во внимание изложенное требования истца [СКРЫТО] Н.А. подлежат удовлетворению частично.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования [СКРЫТО] Н. А. - удовлетворить частично.

признать [СКРЫТО] Е. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетнюю ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных по месту жительства <адрес> городе Ставрополе, членом семьи [СКРЫТО] Н. А., проживающего по адресу: <адрес> городе Ставрополе.

исковые требования [СКРЫТО] Н. А. об обязательстве Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> внести в список членов семьи [СКРЫТО] Е. Н., 09.08. 1993 года рождения и несовершеннолетнюю ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ на подтверждение права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца, со дня принятия в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2017 года.

Судья подпись Н.М. Кузнецова

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.