Дело № 2-1887/2017 ~ М-1634/2017, первая инстанция

№2-1887/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Ширяева А.С.,

При секретаре судебного заседания Радченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об обязательстве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в котором просила:

признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от 25.10.2016 № 2420 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

обязать администрацию города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО].

обязать администрацию города Ставрополя повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18.03.2015 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] проживает в <адрес>. В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 13.08.2009 № 411 «Об утверждении заключения от 03 июня 2009 № 12 о признании жилых помещений <адрес> многоквартирного дома по <адрес>, непригодным для проживания граждан» жилое помещение, в котором проживает [СКРЫТО] Г.Б. признано непригодным для постоянного проживания. Иными жилыми помещениями, пригодными для проживания, истец не располагает. Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 21.04.2015 № 743 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» истице отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 26.06.2015 суд признал незаконным постановление администрации города Ставрополя от 21.04.2015 № 743 «Об отказе [СКРЫТО] Г.Б. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 22.09.2015 решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 26.06.2015 оставлено без изменений. Администрацией города Ставрополя принято постановление от 25.10.2016 № 2420 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

[СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении искового заявления к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в ее отсутствие с участием представителя по доверенности, заявленные требования поддерживает в полном и просит их удовлетворить.

Представитель [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, Фоменко Алексей Викторович, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, по доверенности А.Ю. Каменев, возражал относительно заявленных требований и просил истцу в них отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, находит, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что [СКРЫТО] Г.Б. проживает в <адрес> жилое помещение ей принадлежит на основании договора дарения от 10.12.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26 АК 085328, выданным 17.12.2014 года.

На основании заключения от 03.06.2009 № 123, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 13.08.2009 № 441, жилые помещения <адрес> многоквартирного <адрес>, расположенного в городе Ставрополе <адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Квартира находится в аварийном состоянии, жилые помещения непригодны для проживания.

Истцом 18.03.2015 в администрацию города Ставрополя представлены документы по услуге: "Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Постановлением администрации города Ставрополя о 21.04.2015 № 743 [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 26.06.2015 суд признал незаконным постановление администрации города Ставрополя от 21.04.2015 № 743 «Об отказе [СКРЫТО] Г.Б. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Судебной коллегией по административным делам Ставропольского краевого суда 22.09.2015 решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 26.06.2015 оставлено без изменений. В апелляционном определении Ставропольского краевого суда от 22.09.2015 указано, что обжалуемое постановление администрации г.Ставрополя № 743 от 21.04.2015 об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не соответствует требованиям, так как в тексте постановления отсутствуют указания на конкретные нарушения допущенные заявителем.

При этом, на основании вступившего в законную силу судебного акта, отменяющего постановление органа местного самоуправления об отказе в принятии [СКРЫТО] Г.Б. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление истца от 18.03.2015 о принятии ее на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях осталось не рассмотренным, право истца на принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрацией города Ставрополя не реализовано.

В последствии, администрацией города Ставрополя принято постановление от 25.10.2016 № 2420 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Ранее указанное постановление администрации города Ставрополя в установленном порядке не оспаривалось.

В ходе судебного заседания судом установлено, что признанное незаконным постановление администрации города Ставрополя от 21.04.2015 № 743 «Об отказе [СКРЫТО] Г.Б. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и постановление администрации города Ставрополя от 25.10.2016 № 2420 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» по своему смыслу и содержанию абсолютно идентичны.

Суд не принимает в качестве возражений доводы представителя ответчика администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя относительно того, что судебной коллегией по административным делам Ставропольского краевого суда аналогичные требования уже были рассмотрены и [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] в них отказано.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда города Ставрополя от 14.03.2017 по гражданскому делу по исковому заявлению [СКРЫТО] Г.Б. о признании права на принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принят новый судебный акт которым в удовлетворении искового заявления [СКРЫТО] Г.Б. к администрации города Ставрополя о признании за [СКРЫТО] Г.Б. 1958 года рождения, права на постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи 1 человек отказано.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Предметом настоящего искового заявления являются требования о признании незаконным постановление администрации города Ставрополя от 25.10.2016 № 2420 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязании администрацию города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО], обязании администрацию города Ставрополя повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18.03.2015 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, заявленные в настоящем исковом заявлении заявлены иные исковые требования, которые не были предметом и основанием рассмотрения при разрешении предыдущего спора.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела судом установлено, что [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] проживает в <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 13.08.2009 № 411 «Об утверждении заключения от 03 июня 2009 № 12 о признании жилых помещений <адрес> многоквартирного дома по <адрес>, непригодным для проживания граждан» жилое помещение, в котором проживает [СКРЫТО] Г.Б. признано непригодным для постоянного проживания. Иными жилыми помещениями, пригодными для проживания, истец не располагает.

Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 21.04.2015 № 743 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» истице отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 26.06.2015 суд признал незаконным постановление администрации города Ставрополя от 21.04.2015 № 743 «Об отказе [СКРЫТО] Г.Б. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 22.09.2015 решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 26.06.2015 оставлено без изменений.

Администрацией города Ставрополя принято постановление от 25.10.2016 № 2420 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

При этом, судом установлено, что указанное постановление администрации города Ставрополя идентично уже признанному незаконным постановлению администрации города Ставрополя от 21.04.2015 № 743, которому уже дана судебная оценка.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В статье 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище (пункт 1). органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (пункт 2). Жилое помещение должно быть пригодно для проживания граждан (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). Пригодность помещения для постоянного проживания граждан, определяется соответствием данного помещения, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. Пригодность помещения для целей проживания определяется в порядке, который установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Материалами дела достоверно подтвержден факт проживания [СКРЫТО] Г.Б. в жилом доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее Регламент), утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 06.06.2012 № 1597, установлены правила отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение об отказе может быть принято только в трех случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 1 - 3 ч. 1 указанной статьи. Отказ возможен, если: не были представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Иные основания отказа в принятии гражданина на учет недопустимы. Законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления такие основания быть не могут. Обязательное требование, предъявляемое Кодексом к содержанию решения об отказе в принятии на учет, состоит в том, что такое решение должно содержать указание на основания отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения, указанные выше.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Администрацией города Ставрополя не представлено доказательств истребования каких-либо недостающих документов в подтверждение или опровержение нуждаемости истца.

Данное обстоятельство влечет нарушение требований ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает жилищные права истца.

Требования истца об обязании администрации города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов суд считает возможным оставить без удовлетворения. Данные требования по своей сути влекут возложение на ответчика принятие соответствующего постановления. В ходе принятия обжалуемого постановления от 25.10.2016 № 2420 ответчик не предпринял мер по истребованию или предложению гражданину предоставить все необходимые документы. Конкретный перечень документов, необходимый для рассмотрения вопроса о принятии [СКРЫТО] Г.Б. на учет был представлен только в извещении комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя № 05/1-13/05-18763, в соответствии с которым в документах отсутствует технический паспорт, соответствующий требованиям Регламента (составлен по состоянию на 17.02.2009), акт обследования жилищных условий гражданина, а также необходимость в домовой книге привести в соответствие запись о собственнике квартиры.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержит ограничений заявителю для предоставления дополнительных документов, необходимых для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Более того, данная норма обязывает орган местного самоуправления предпринять достаточные меры самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

До принятия обжалуемого постановления [СКРЫТО] Г.Б. не извещалась о необходимости представления вышеуказанных документов.

При этом суд лишен правовой возможности разрешения вопроса, относящегося к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от 25.10.2016 № 2420 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Обязать администрацию города Ставрополя повторно рассмотреть заявление [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] от 18.03.2015 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении требования об обязании администрацию города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.08.2017 года.

Судья подпись А.С. Ширяев