| Тип дела | Гражданские |
| Инстанция | первая инстанция |
| Суд | Октябрьский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край) |
| Дата поступления | 07.11.2016 |
| Дата решения | 26.01.2017 |
| Категория дела | Споры, связанные с землепользованием -> Иные споры, связанные с землепользованием |
| Судья | Кузнецова Наталья Михайловна |
| Результат | ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы) |
| Судебное решение | Есть |
| ID | 84515b08-10aa-3cd6-b4f0-50daf52e34ba |
№ 2-136/17
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации26 января 2017 года [СКРЫТО] Ставрополь
Октябрьский районный суд г. [СКРЫТО] в составе:
Председательствующего судьи Кузнецовой Н. М.,
при секретаре Алексееве Д.А.,
с участием: представителя истцов по доверенности Дмитриева А.В.
представителя ответчика КУМИ г. [СКРЫТО] по доверенности Левановой Е.С.
представителя ответчика администрации г. [СКРЫТО] по доверенности Горской Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Е. В., [СКРЫТО] С. М. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. [СКРЫТО], администрации г. [СКРЫТО] о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-с, в предоставлении земельного участка в аренду, об обязательстве направить подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1746 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, сроком на три года,
У С Т А Н О В И Л :
[СКРЫТО] Е.В., [СКРЫТО] С.М. обратились в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-с, в предоставлении земельного участка в аренду, об обязательстве направить подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1746 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, сроком на три года.
В обоснование заявления с учетом уточнения указано, что истцам [СКРЫТО] Е.В. и [СКРЫТО] СМ. принадлежит по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> Б, а именно на: незавершенный строительством объект - складское помещение литер Г, назначение: нежилое, 78% готовности, площадью 337,5 кв.м., этажность: 1, с кадастровым номером: № (предыдущий кадастровый №/Г), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации права общей долевой собственности №, ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 1746 кв.м., имеющего кадастровый №, по адресу: <адрес>Б в квартале 518.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились через МФЦ <адрес> для предоставления в аренду без проведения торгов указанного земельного участка для завершения строительства объекта.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №-с оформленным от имени администрации <адрес> по управлению Муниципальным имуществом <адрес> по заявлению истцов принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка.
В качестве оснований отказа орган местного самоуправления сослался на то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь принадлежащего [СКРЫТО] Е.В. и [СКРЫТО] С.М. на праве общей долевой собственности объекта незавершенного строительства. Документы, подтверждающие необходимость предоставления земельного участка для завершения строительства объекта площадью 337,5 кв.м. не предоставлены.
По сути, орган местного самоуправление поставил под сомнение(оспорил) наличие у истцов права продолжать использовать по праву аренды земельный участок в заявленном размере 1746 кв.м. для завершения строительства, расположенного на нем объекта недвижимости.
Указанные действия органа местной власти (ответчиков), выраженные в том числе в отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, истцы считают незаконными, нарушающими их законные права и интересы ввиду следующего.
Ранее ДД.ММ.ГГГГ истцы обращались через МФЦ <адрес> с аналогичным заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка для завершения строительства объекта.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № оформленным от имени Администрации <адрес> по управлению Муниципальным имуществом <адрес> по заявлению истцов принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка.
В качестве оснований отказа орган местного самоуправления сослался на иные основания, в частности на то, что в ЕГРП имеются противоречия сведения относительно адреса испрашиваемого земельного участка (<адрес>Б) и расположенного на нем объекта незавершенного строительства. (<адрес> А).
При этом, ответчик в указанном письме не ссылался на то, что площадь испрашиваемого земельного участка №, составляющая 1746 кв.м., значительно превышает площадь принадлежащего [СКРЫТО] Е.В. и [СКРЫТО] С.М. на праве общей долевой собственности объекта незавершенного строительства, а также постановлением администрации <адрес> от 20.07.2016г. № объекту незавершенного строительства с кадастровым номером № был присвоен адрес: <адрес>, кв-л 518.
На основании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кад. №, площадью 16 301 кв.м. по адресу: <адрес>А, на котором ранее располагалось множество объектов недвижимого имущества, принадлежащего различным лицам( ФИО6, ФИО7, [СКРЫТО] Е.В.) был разделен на три земельных участка- под каждого собственника недвижимости.
Под недвижимость [СКРЫТО] Е.В.: незавершенный строительством объект - складское помещение литер Г, назначение: нежилое, 78% готовности, площадью 337,5 кв.м., этажность: 1, с кадастровым номером: №, был выделен земельный участок с кадастровым номером 26:12:022613:334, площадью 1746 кв.м. Выделенному земельному участку присвоен адрес: <адрес> Б.
Противоречия, на которые ссылается ответчик в Письме от ДД.ММ.ГГГГ. № возникли именно вследствие присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1746 кв.м., на котором располагалось недвижимость [СКРЫТО] Е.В., без присвоения адреса указанной недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ указанные противоречия ответчиком были устранены путем издания Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные противоречия препятствовали собственнику незавершенного строительством объекта - складское помещение литер Г, назначение: нежилое, 78% готовности, площадью 337,5 кв.м., этажность: 1, кадастровый № в полной мере использовать по назначению земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1746 кв.м., а именно своевременно получить и согласовать разрешительную документацию для продолжения строительства, своевременно ввести в гражданский оборот объект строительства и полноценно использовать его в предпринимательских целях, т.к. постановление об изменении адреса указанного недвижимого имущества незавершенного строительством объекта ответчиком своевременно не было издано.
Между, тем указанный земельный участок земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1746 кв.м., разрешенное использование: «для продолжения строительства объекта складского назначения» ответчиком был поставлен на государственный кадастровый учет.
Указанное свидетельствует, что земельный участок площадью 1746 кв.м. неразрывно закреплен с незавершенным строительством объектом - складское помещение литер Г, назначение: нежилое, 78% готовности, площадью 337,5 кв.м., этажность: 1, кадастровый №.
По договору купли-продажи недвижимости имущества от ДД.ММ.ГГГГ 1/2 на указанный объект недвижимости была продана [СКРЫТО] Е.В. [СКРЫТО] С.М.
Согласно пункта 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в Земельного кодекса Российской Федерации" если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный участок зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39 Земельным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, отказ администрации <адрес> по оказанию муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:022613:334, площадью 1746 кв.м., расположенного по адресу <адрес>Б не обоснован и не основан на положении действующего законодательства.
В судебное заседание истцы не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие с участием их представителя по доверенности ФИО4, который заявил об уведомлении его доверителей о судебном процессе, и разрешение дела в их отсутствие.
Суд, на основании ст.ст. 167, 48 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие [СКРЫТО] Е.В. и [СКРЫТО] С.М. с участием их представителя ФИО4, который в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить по изложенным основаниям. При выяснении вопроса о надлежащем исполнении по оплате арендных платежей заявил о том, что это относится к иному предмету спора. Его доверители не являются индивидуальными предпринимателями, объектом строения владеют и пользуются физические лица.
Представитель ответчика КУМИ <адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные требования просила оставить без удовлетворения, пояснив, что истцами не были предоставлены документы, подтверждающие необходимость предоставления земельного участка именно площадью 1746 кв.м, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>Б в квартале 518, для завершения строительства объекта площадью 337,5 кв.м. По нормам градостроительного законодательства определяется площадь для обслуживания объекта капительного строительства, в соответствии с видом его назначения (зона отвода). Заявители ни при обращении в орган местного самоуправления, ни при разрешении спора в суде, не представители доказательств по каким основаниям необходима площадь земельного участка, значительно превышающая минимальные пределы его предоставления в три раза, что относится к существенному основанию. При выяснении вопроса о наличии задолженности истцов перед муниципальным органом, по ранее действующим арендным обязательствам, пояснить не смогла.
Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила заявленные требования оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным представителем КУМИ <адрес>.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит, требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] Е.В. и на основании договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ [СКРЫТО] С.М. принадлежит по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес> Б, а именно на: незавершенный строительством объект - складское помещение литер Г, назначение: нежилое, 78% готовности, площадью 337,5 кв.м., этажность: 1, с кадастровым номером: №, (предыдущий кадастровый №/Г), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации права общей долевой собственности №, ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке площадью 1746 кв.м., имеющем кадастровый № по адресу: <адрес>
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешенное использование земельного участка: для продолжения строительства объекта складского помещения.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости внесены ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный земельный участок образован в результате разделения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16301 кв.м. по адресу: <адрес>А на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Под недвижимость [СКРЫТО] Е.В.: незавершенный строительством объект - складское помещение литер Г, назначение: нежилое, 78% готовности, площадью 337,5 кв.м., этажность: 1, с кадастровым номером: №, был выделен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1746 кв.м. Выделенному земельному участку присвоен адрес: <адрес> Б.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ объекту незавершенного строительства 78% готовности с кадастровым номером №, площадью 337,5 кв.м., этажность: 1, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1746 кв.м. по адресу <адрес> <адрес>, присвоен адрес: СК, <адрес> <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, данные о правообладателе спорного земельного участка отсутствуют, он предоставлен в аренду [СКРЫТО] Е.В. на основании договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора аренды истек в 2015 году.
Как следует из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом муниципального земельного контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выездом на место расположения земельного участка по адресу <адрес> Б в <адрес>, установлено, что на земельном участке расположено капитальное строение, а также металлический ангар, территория земельного участка огорожена. Нарушений требований земельного законодательства не выявлено.
Однако, из заключения руководителя отдела аренды земельных участков Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> о выполнении обязательств перед бюджетом [СКРЫТО] за аренду земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность [СКРЫТО] Е.В. по арендной плате за спорный земельный участок составляет 42770,99 рублей, задолженность [СКРЫТО] С.М.- 41241,06 рублей. Сведений об отсутствии задолженности на дату разрешения дела, по арендным платежам, суду не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились через МФЦ <адрес> для предоставления в аренду без проведения торгов указанного земельного участка для завершения строительства объекта.
Письмом руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-с истцам отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка для завершения строительства без проведения торгов сроком на три года.
На основании части 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Согласно ч. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Как указано выше срок действия договора аренды истек.
Право собственника здания, сооружения, строения, находящихся на земельном участке, дает основание на заключение договора аренды этого земельного участка.
Разрешенное использование земельного участка - это совокупность параметров и видов допустимого использования полезных свойств земельного участка и расположенных на нем природных ресурсов, а также объектов недвижимости в хозяйственных или потребительских целях в соответствии с регламентом либо в ином порядке, предусмотренном законодательством.
Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята непосредственно недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
По смыслу действующего законодательства, площадь используемого земельного участка формируется из двух составляющих: площади участка, соответствующей площади здания или сооружения, и площади участка, прилегающей к объекту по его периметру, размеры которого определяются утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Как следует из материалов дела, площадь земельного участка, в отношении которого [СКРЫТО] Е.В. был заключен договор аренды с администрацией <адрес> в 2012 года составляла 1746 кв.м., срок действия которого истек в 2015 года и с этого момента считается автоматически прекращенным.
По истечении договора аренды земельного участка, заявители продолжили использовать земельный участок по целевому назначению.
Судом установлено, что площадь недвижимого имущества- незавершенный строительством объект - складское помещение литер Г, назначение: нежилое, 78% готовности, расположенное по адресу: <адрес> Б, составляет 337,5 кв.м.
Площадь земельного участка по адресу: <адрес> Б, на которую претендуют истцы, исходя из первоначального договора аренды, составляет 1746 кв.м.. Зона отступа, которая необходима для использования части земельного участка для дальнейшего строительства не определена. <адрес> з/у значительно превышает площадь принадлежащего [СКРЫТО] Е.В. и [СКРЫТО] С. М. на праве общей долевой собственности объекта незавершенного строительства ( площадь строения- 337,5, площадь з/у- 1746 кв. м.).
В то же время, документы, подтверждающие необходимость предоставления земельного участка площадью 1746 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>Б в квартале 518, для завершения строительства объекта площадью 337,5 кв.м., истцами не предоставлены.
Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, необходимая площадь которого ограничивается предельными размерами, исходя из установленных норм отвода земли.
Таким образом, в рассматриваемом случае, истцы имеют право пользования земельным участком, расположенным под принадлежащим им нежилым помещением и участком необходимым для его использования, данном случае для продолжения строительства.
В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Порядок предоставления земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов предусмотрен административным регламентом администрации <адрес> утвержденным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены в п. 2.9 раздела 2 Административного регламента.
Основания отказа в предоставлении запрашиваемого земельного участка для завершения строительства без проведения торгов сроком на три года, указанные в письме руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-с, предусмотрены вышеуказанным регламентов.
Оспаривая отказ органа местного самоуправления, представитель истцов по существу ссылается на наличие права у его доверителей получить в аренду земельный участок той же площадью, который ранее находился в аренде у [СКРЫТО] Е. В., что не является исключительным обстоятельством при разрешении вопроса по данной категории. Однако, необходимость в использовании испрашиваемой площади земельного участка должна быть определена проведением кадастровых работ с целью установления зоны отступа, необходимой для использования и строительства, конкретного вида нежилого помещения –складского назначения.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года, не имеется, как и возложения обязательства на ответчиков подготовить и направить в адрес истцов подписанный проект договора испрашиваемого в аренду земельного участка с КН №, площадью 1746 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, сроком на три года, поскольку последнее требование является производным, в случае признания ненормативного акта незаконным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
исковые требования [СКРЫТО] Е. В., [СКРЫТО] С. М. к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-с об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, об обязательстве администрацию <адрес> направить в адрес истцов подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1746 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Б в квартале 518, сроком на три года- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 30 января 2017 года.
Судья Н. М. Кузнецова
Копия верна:
Судья Н. М. Кузнецова
Резолютивная часть
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации26 января 2017 года [СКРЫТО] Ставрополь
Октябрьский районный суд г. [СКРЫТО] в составе:
Председательствующего судьи Кузнецовой Н. М.,
при секретаре Алексееве Д.А.,
с участием: представителя истцов по доверенности Дмитриева А.В.
представителя ответчика КУМИ г. [СКРЫТО] по доверенности Левановой Е.С.
представителя ответчика администрации г. [СКРЫТО] по доверенности Горской Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [СКРЫТО] Е. В., [СКРЫТО] С. М. к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-с, в предоставлении земельного участка в аренду, об обязательстве направить подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:022613:334, площадью 1746 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Б в квартале 518, сроком на три года,
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
исковые требования [СКРЫТО] Е. В., [СКРЫТО] С. М. к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-с об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, об обязательстве администрацию <адрес> направить в адрес истцов подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:022613:334, площадью 1746 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Б в квартале 518, сроком на три года- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья Н. М. Кузнецова
