Дело № 2-106/2018 (2-2538/2017;) ~ М-2493/2017, первая инстанция

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2018 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> советника юстиции Балкового Д.Р. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нефтебазстрой» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредставлении формы отчета по страховым взносам № ФСС РФ за второй квартал 2017 года, обязании устранить допущенные нарушения закона и предоставлении формы отчета по страховым взносам № ФСС РФ за второй квартал 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес> советник юстиции Балковой Д.Р. обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нефтебазстрой», в котором просит:

признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Нефтебазстрой», выразившееся в непредставлении в Филиал № Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации формы отчета по страховым взносам № ФСС РФ за второй квартал 2017 года;

обязать общество с ограниченной ответственностью «Нефтебазстрой» устранить допущенные нарушения закона и предоставить в Филиал № Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации форму отчета по страховым взносам № ФСС РФ за второй квартал 2017 года.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано на то, что, ООО «Нефтебазстрой» согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц официального сайта Федеральной налоговой службы РФ (http://www.egrul.nalog.ru/) зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке и является действующим.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании зарегистрирован в качестве страхователя в Государственном учреждении - Ставропольском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации.

Из представленных Ставропольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, Филиал № документов установлено, что ответчик до настоящего времени не представил отчеты по страховым взносам за второй квартал 2017 года.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора директором филиала № Брянцевой И.А. были представлены письменные пояснения по делу, согласно которых указано на то, согласно п. 7 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь обязан собирать и представлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (их заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства Ответчиком по настоящее время не представлен в филиал № отделения Фонда Расчет за второй квартал 2017 года.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Фонда социального страхования РФ по доверенности Белай О.В. в суд был представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого указано на то, что в соответствии с законодательством Российской Федерации Фонд осуществляет такие виды обязательного социального страхования, как:

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998№ 125-ФЗ);

обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на основании Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 255 - ФЗ).

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ на страхователей (плательщиков страховых взносов) возложена обязанность по своевременному представлению в территориальные органы Фонда отчетности (расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Фонда на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и порядка ее заполнения № - ФСС утверждена приказом Фонда от 26.09.2016 № 381 (далее - приказ Фонда от 26.09.2016 № 381).

Таким образом, плательщики страховых взносов (страхователи) ежеквартально представляют расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения в территориальные органы Фонда.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, на Фонд через его территориальные органы возложена обязанность по контролю правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов.

Ответчик стоит на учете в качестве страхователя в филиале № 10 Ставропольского регионального отделения.

В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (далее - Положение № 101), Фонд и его региональные отделения являются самостоятельными юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, имеют расчетные и иные счета в банках.

Ставропольское региональное отделение осуществляет свою деятельность на основании Положения о Государственном учреждении - <адрес> региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного приказом Фонда от 22.05.2002 № 90, в том числе осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории <адрес>.

В Фонд отчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения страхователями не сдаются, Фонд не осуществляет контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов.

Таким образом, из искового заявления прокурора не ясно, какие права и законные интересы Фонда могут быть нарушении при вынесении Октябрьским районным судом <адрес> решения по настоящему делу, в связи с чем, по мнению Фонда, прокурору необходимо уточнить исковые требования в части нарушения прав Фонда.

По существу заявленных требований прокурора Фонд поясняет следующее.

По информации полученной из Ставропольского регионального отделения, в филиал № Ставропольского регионального отделения поступил запрос Прокуратуры октябрьского района <адрес> по вопросу предоставления информации о плательщиках страховых взносов, расположенных на территории <адрес> не предоставивших либо несвоевременно предоставивших отчётность по уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а так же по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду страхования.

Своим письмом филиал № Ставропольского регионального отделения предоставил указанную информацию в прокуратуру <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, Фонд обращает внимание, что согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страховщик в праве проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, а также правильности выплаты обеспечения по страхованию застрахованным, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 8.3 пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страховщик в праве требовать от страхователей и их уполномоченных представителей устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и контролировать выполнение указанных требований.

Таким образом, подача прокурором искового заявления о признании незаконными действий ответчика по непредставлению формы отчета по страховым взносам № 4-ФСС в территориальный орган Фонда и обязании ответчика устранить допущенные нарушения закона и предоставить формы отчета по страховым вносам № 4-ФСС за второй квартал 2017 года в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в независимости от начисленных (уплаченных) сумм страховых взносов по сути своей дублирует функции Ставропольского регионального отделения, указанные в статье 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ.

Фонд также обращает внимание суда, что прокурор в абзаце 2 страницы 2 своего искового заявления указывает «...что приказом Фонда от 26.09.2016 № 381 утверждена форма предоставления сведений - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме - 4 ФСС».

Вместе с тем, как говорилось выше, приказом Фонда от 26.09.2016 № 381 утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.

На основании изложенного просят учесть позицию Фонда социального страхования Российской Федерации при вынесении судебного акта по данному делу.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> Борсов А.М. в судебном заседание поддержал заявленные требования прокуратуры и просил их удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Нефтебазстрой» в судебное заседание не явился. Ответчик извещался судом о времени и месте судебного заседания путем направления ему судебного извещения в адрес его местонахождения, в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 113 ГПК РФ.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ судебное извещение является юридически значимым сообщением.

В силу п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Указанной нормой также предусмотрено, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом изложенного, суд признал ответчика извещенным о времени и месте судебного заседания и признал причину неявки представителя ответчика в судебном заседании неуважительной, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения данного гражданского дела без участия представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по доверенности Сазонов А.А. в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, по существу заявленных исковых требований приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об основах обязательного социального страхования.

Установлено, что, ООО «Нефтебазстрой» согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц официального сайта Федеральной налоговой службы РФ (http://www.egrul.nalog.ru/) зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке и является действующим.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании зарегистрирован в качестве страхователя в Государственном учреждении - Ставропольском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователь обязан уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы; представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов и вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) страхователь обязан собирать и предоставлять за свой счет страховщику в установленные страховщиком сроки документы (тих заверенные копии), являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, назначения обеспечения по страхованию, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2016 № 381 утверждена форма предоставления сведений - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме - 4 ФСС РФ.

Из материалов дела следует, что ответчиком до настоящего времени не представил отчеты по страховым взносам за второй квартал 2017 года.

В результате нарушения ответчиком требований федерального закона органы внебюджетного фонда лишены возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой взносов на обязательное государственное социальное страхование, что может повлечь за собой занижение средств государственного социального страхования Российской Федерации, за счет которых происходит обеспечение гарантированными государством пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социальными пособиями на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное лечение работников и их детей.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ государством каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 13 Закона № 165-ФЗ и п.1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 №101 (далее - Положение) установлено, что средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

В соответствии с п.8 Положения средства Фонда направляются на: создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством, иные выплаты.

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства об обязательном предоставлении в орган ФСС расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок не позволяет оперативно определить правильность начисления страховых взносов, определить наличие недоимки по страховым взносам и осуществить установленные законодательством меры по ее взысканию.

Кроме того, поскольку состав конкретных работников ответчика неизвестен и может меняться, а непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в течение длительного времени не позволяет определить, чьи именно права были нарушены, бездействие ответчика повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, в результате бездействия ответчика по непредставлению формы отчета № ФСС РФ в Филиал № Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации нарушены интересы Российской Федерации и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные правоотношения являются публичными и основываются на требовании закона выполнить страхователем установленные федеральным законодательством обязанности, в частности предоставить в установленный срок по утвержденной форме расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование. Заявленный спор в силу этого не является экономическим и его разрешение подсудно суду общей юрисдикции.

Таким образом, в результате бездействия ответчика по непредставлению формы отчета № ФСС РФ в Филиал № Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации нарушены интересы Российской Федерации и интересы неопределенного круга лиц.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия ответчика и возложении на него обязанности по исполнению требований действующего законодательства.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора <адрес> советника юстиции Балкового Д.Р. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Нефтебазстрой», выразившееся в непредставлении в Филиал № Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации формы отчета по страховым взносам № ФСС РФ за второй квартал 2017 года.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нефтебазстрой» устранить допущенные нарушения закона и предоставить в Филиал № Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации форму отчета по страховым взносам № ФСС РФ за второй квартал 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.В. Волковская