Дело № 5-862/2016, первая инстанция

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2016 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Дробиной М.Л., при секретаре Бабугоеве О.К., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности Асряна Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении частного учреждения высшего образования «Южно?Российский гуманитарный институт», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

<дата обезличена> страшим государственным инспектором отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора Аушевым А.А. в отношении юридического лица – частного учреждения высшего образования «Южно?Российский гуманитарный институт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 Кодекса КоАП РФ.

Как следует из протокола, в нарушение п.п.16 п.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273?ФЗ «Об Образовании в Российской Федерации» и п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 у института отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам. В нарушение п.п. «г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в филиале института отсутствует разработанная и утвержденная организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательная программа в соответствии со ст. 12 Федерального закона об образовании по направлению подготовки <данные изъяты> Дизайн (квалификация (степень) «бакалавр»). В нарушение п.п. 7 п.1 ст. 48 Федерального закона об образовании и п.п. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности у филиала института отсутствуют документы, подтверждающие систематическое повышение квалификации научно?педагогических работников. В нарушение ст. 49 Федерального закона об образовании и п.п. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности у филиала института отсутствуют документы, подтверждающие проведение аттестации научно?педагогических работников.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении пояснил, что при проведении проверки по запросу Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность ими были представлены все перечисленные в запросе документы. В личных делах сотрудников, осуществляющих педагогическую и научную деятельность, содержатся все необходимые документы, подтверждающие их право на ведение педагогической деятельности, в том числе о повышении профессионального уровня, аттестации научно-педагогических работников. Необходимость подтверждения систематического повышения квалификации НПР, а также прохождения аттестации НПР не указывалась в запросе. Считает, что в действиях юридического лица отсутствует событие административного правонарушения, в связи с чем, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии пп. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 Положения.

Согласно пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> октября 2013 г. N <данные изъяты> «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи <данные изъяты> Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки <данные изъяты> г. внеплановой документарной проверки в отношении частного учреждения высшего профессионального образования «Южно?Российский гуманитарный институт» обнаружены нарушения ст. ст. 12, 28, 49 49 ФЗ от 29.12.2012 №273?ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пп. «а», «г», «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966. Указанные нарушения выражены в отсутствии в частном учреждении высшего профессионального образования «Южно?Российский гуманитарный институт» документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; отсутствии разработанной и утвержденной образовательной программы в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об образовании по направлению подготовки <данные изъяты> Дизайн (квалификация (степень) «Бакалавр»); отсутствии документов, подтверждающих систематическое повышение квалификации и проведение аттестации научно?педагогических работников.

Судом установлено, что Ставропольский филиал НОУ ВПО «Южно?Российский гуманитарный институт» ведет образовательную деятельность в здании по адресу г. <адрес обезличен> <данные изъяты>, что отражено в Приложении <данные изъяты> к Лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Как следует из представленных документов, здание, по адресу: <адрес обезличен> <данные изъяты>, передано ЧУ ВО «Южно-Российский гуманитарный институт» в безвозмездное пользование, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №<данные изъяты>-<номер обезличен> <данные изъяты>; <данные изъяты>-<номер обезличен> <данные изъяты>, выданного <данные изъяты>., договорами безвозмездного пользования недвижимым имуществом (ссуды): <данные изъяты>; <данные изъяты>, актами приема - передачи нежилого помещения <данные изъяты>. соответственно. В этом же здании по адресу <адрес обезличен> <данные изъяты> в <дата обезличена> <данные изъяты>. Приказом директора СФ ЮРГИ от <данные изъяты>. № <данные изъяты>.<данные изъяты> организован и оборудован тренажерный зал, площадью более <данные изъяты> кв.м., для проведения занятий по физической культуре студентов СФ ЮРГИ.

Согласно заключению о соответствии объекта защиты, (здания по <адрес обезличен> <данные изъяты> в <адрес обезличен>) требованиям пожарной безопасности за №<данные изъяты> от <данные изъяты> <дата обезличена>. и санитарно-эпидемиологическому заключению №<данные изъяты>.<данные изъяты>.М.<данные изъяты> от <данные изъяты> <дата обезличена> тренажерный зал с установленным оборудованием и инвентарем отвечает требованиям пожарной безопасности, а также санитарным и гигиеническим требованиям, Материально -технические возможности тренажерного зала отвечают требованиям рабочих программ учебной дисциплины «Физическая культура» по реализуемым в СФ ЮРГИ направлениям подготовки <данные изъяты> «Экономика», <данные изъяты> «Менеджмент», <данные изъяты> (<данные изъяты>)«Дизайн».

Наличие тренажерного зала подтверждается следующими документами: Приказом директора СФ ЮРГИ Асриян Э.Г. о выделении помещения для организации занятий по физической культуре и приобретения необходимого оборудования № <данные изъяты>.<данные изъяты> от <данные изъяты>.; договором <данные изъяты> безвозмездного пользования недвижимым имуществом (ссуды) с собственником; договором <данные изъяты> безвозмездного пользования недвижимым имуществом (ссуды) с собственником; актом приема-передачи нежилого помещения от <данные изъяты>. с ссудодателем Мирской Л.С.; актом приема-передачи нежилого помещения от <данные изъяты>.с ссудодателем Пигулевским В.О., свидетельством о государственной регистрации права № <данные изъяты>-<номер обезличен> <данные изъяты> от <данные изъяты>., свидетельством о государственной регистрации права № <данные изъяты>-<номер обезличен> <данные изъяты> от <данные изъяты>., техническим паспортом помещения, находящимся по адресу: <адрес обезличен>; санитарно-эпидемиологическим заключением № <данные изъяты>.<данные изъяты>.М <данные изъяты> от <данные изъяты>., заключением о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности №<данные изъяты> от <данные изъяты>., выпиской из реестра товарно-материальных ценностей спортивного оборудования и инвентаря от <данные изъяты>., актом №<данные изъяты> от <данные изъяты>. <данные изъяты>. на передачу в эксплуатацию материальных ценностей, расписанием занятий физической культурой на <данные изъяты>. от <данные изъяты> <дата обезличена>., расписанием факультативных занятий по фитнесу, рабочей программой по дисциплине Физическая культура по направлению подготовки <данные изъяты> «Экономика», рабочей программой по дисциплине Физическая культура по направлению подготовки <данные изъяты>«Менеджмент», рабочей программой по дисциплине Физическая культура по направлению подготовки <данные изъяты> (<данные изъяты>) «Дизайн», фотографиями тренажерного зала, распечаткой сайта о размещении информации о наличие тренажерного зала.

Согласно п. <данные изъяты> Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования -программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры от <дата обезличена> № <данные изъяты> "Образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий, форм аттестации, которые представлены: в виде общей характеристики образовательной программы, учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ дисциплин (модулей), программ практик, оценочных средств, методических материалов, иных компонентов включенных в состав образовательной программы по решению организации".

Наличие Образовательной программы по направлению подготовки <данные изъяты> Дизайн (квалификация (степень) бакалавр) в Ставропольском филиале НОУ ВПО «Южно?Российский гуманитарный институт» подтверждается следующими документами: выпиской из протокола заседания кафедры графического дизайна № <данные изъяты> от <данные изъяты>., выпиской из протокола заседания ученого совета №<данные изъяты> от <данные изъяты>., распечаткой официального сайта СФ ЮРГИ, разработанной и утвержденной директором филиала образовательной программы <данные изъяты> (<данные изъяты>) «Дизайн», включающей в себя: общую характеристику образовательной программы; карту компетенций; учебный план и календарный учебный график очной и заочной форм обучения; рабочие программы учебных дисциплин (модулей), практик и итоговой аттестации очной и заочной форм обучения; фонды оценочных средств; методические материалы.

Кроме того, судом установлено, что ЧУ ВО «Южно-Российский гуманитарный институт» не допущено нарушений подпункта «7» пункта 1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в РФ» и подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ст. 49 Федерального закона «Об образовании в РФ», поскольку представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представлены документы, подтверждающие повышение квалификации и проведение аттестации научно?педагогических работников, а именно: служебная записка заведующего учебным отделом, сводный план повышения квалификации и переподготовки НПР на период <данные изъяты> учебный год, утвержденный приказом от <данные изъяты>. №<данные изъяты>, Приказ о повышении квалификации и переподготовки от <данные изъяты> №<данные изъяты>., Приказа о прохождении повышения квалификации №<данные изъяты> от <данные изъяты> г., Приказ о зачислении на курсы повышения квалификации по программе дополнительного профессионального образования №<данные изъяты>/ДО-<данные изъяты> от <данные изъяты>., Приказ об отчислении в связи с окончание курсов №<данные изъяты>/ДО-<данные изъяты> от <данные изъяты>., справка о выполнении плана НПР кафедр СФ ЮРГИ, удостоверение о повышении квалификации НПР СФ ЮРГИ, Положение о проведении аттестации научно-педагогических работников, заверенная печатью Вуза, Приказ о создании аттестационной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты>., Приказ о создании аттестационной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки, по запросу Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность №<данные изъяты>?<данные изъяты> от <данные изъяты> г., ЧУ ВО «Южно-Российский гуманитарный институт» были представлены все указанные в нем документы, свидетельствующие об осуществлении образовательной деятельности с соблюдением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией. Данное обстоятельство подтверждается сопроводительным письмом №<данные изъяты> от <данные изъяты> г., описью представленных документов для проведения внеплановой документарной проверки, копией конверта. Согласно информации об отслеживании почтовых отправлений, документы были получены Управлением надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность <данные изъяты> г.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ЧУ ВО «Южно?Российский гуманитарный институт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пп. 1 ч. 1.1 ст.29.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.24.5, п. 1 ч. 1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении частного учреждения высшего образования «Южно?Российский гуманитарный институт» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Л. Дробина