Дело № 2а-4048/2018 ~ М-2393/2018, первая инстанция

Дело <номер обезличен>а-4048-2018

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

<адрес обезличен> 09 июля 2018 года

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску [СКРЫТО] С. А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

[СКРЫТО].А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 26.03.2018г. <номер обезличен>с "Предварительное согласование предоставления земельного участка". Обязать КУМИ <адрес обезличен> устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 24 кв.м. под гаражом, расположенного по адресу: <адрес обезличен> в квартале 209, <номер обезличен>, и принять постановление администрации <адрес обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований истец указал, что истцу на основании договора купли-продажи недвижимости принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 21,0 кв.м., литер Г16, этажность 1, расположенный по адресу <адрес обезличен>, в квартале 209, <номер обезличен> (свидетельство о госрегистрации права от 13.06.2012г.).

Под данным объектом недвижимости путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка на день обращения с заявлением в суд составляет 24 кв.м.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок истец обратился с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, 26.03.2018г. было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Причиной отказа является разработка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно градостроительному заключению от 16.03.2018г. <номер обезличен> Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, граница формируемого земельного участка по <адрес обезличен>, гараж 16 граничит с территорией государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес обезличен> "Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер", тогда как в соответствии с таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2ю1/2.1.<дата обезличена>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" расстояние от гаражей до границ земельный участок лечебных учреждений стационарного типа должно составлять не менее 25 м.

Истец считает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает его права и законные интересы, поскольку делает невозможным оформление прав аренды на земельный участок, занимаемый гаражом. Указанные обстоятельства также привели к негативным последствиям в виде административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка под гаражом без оформления документов подтверждающих права на земельный участок.

Административный истец [СКРЫТО].А. в судебное заседание не явился, от его имени действовала представитель ДиденкоТ.А., которая поддержала требования, изложенные в заявлении, и просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика КуриловаЛ.А. просила в иске отказать, представив письменные возражения по заявленным требованиям.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации <адрес обезличен>Г.Н. просила в иске отказать.

Предусмотренных ст.150 КАС РФ оснований для отложения судебного разбирательства административного дела судом не установлено.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что [СКРЫТО] С.А. на основании договора купли-продажи недвижимости принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 21,0 кв.м., литер Г17, этажность 1, расположенный по адресу <адрес обезличен>, в квартале 209, <номер обезличен> (свидетельство о госрегистрации права от 13.06.2012г.).

Под данным объектом недвижимости путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка на день обращения с заявлением в суд, составляет 24 кв.м.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок, истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако 26.03.2018г. в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" отказано.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Учитывая, что [СКРЫТО] С.А. является собственником гаража, суд считает, что она имеет преимущественное право на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Спорный земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ не является ограниченным в обороте и может быть предварительно согласован и предоставлен истцу в аренду.

Истцом в порядке, предусмотренном регламентом, были поданы все необходимые документы для оформления прав на спорный земельный участок.

Доводы отказа об отсутствии оснований для предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в виду не соответствия требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.<дата обезличена>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" являются незаконными.

15.12.2005г. был принят акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства, согласно которому принят оптимальный вариант размещения гаражей боксового типа по <адрес обезличен> в квартале 209 (<адрес обезличен>), согласованы условия размещения объекта с надзорными органами, в том числе с учетом заключения Санэпидемиологической службы от <дата обезличена>.2005г. за №<дата обезличена>.000.Т.0009<дата обезличена>.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № <дата обезличена>.000.Т.0009<дата обезличена> от <дата обезличена> проектная документация по проектированию и строительству гаражей боксового типа соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.<дата обезличена>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно письму от 14.12.2010г., ГУЗ СК "Краевой клинический противотуберкулезный диспансер" не возражал против строительства гаражей боксового типа по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно письму от 09.11.2010г., администрация <адрес обезличен> согласовала благоустройство прилегающей территории к объекту: "Гаражи боксового типа по <адрес обезличен> в 209 квартале <адрес обезличен>".

Из согласованных проектов границ земельного участка, градостроительного заключения, градостроительного плана земельного участка по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> следует, что земельный участок под строительство гаражей с учетом согласия министерства здравоохранения был выделен из территории краевого клинического противотуберкулезного диспансера.

На основании постановления главы <адрес обезличен> <номер обезличен> от 11.05.2006г. утвержден акт выбора земельного участка, земельный участок был предоставлен в аренду ООО "ИТЕКС" для проектирования и строительства гаражей боксового типа по <адрес обезличен> в квартале 209. Земельному участку присвоен адрес <адрес обезличен>.

Земельный участок по <адрес обезличен> с кадастровым номером 26:12:031002:958 был поставлен на кадастровый учет 19.07.2007г., заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка.

23.07.2008г. ООО "ИТЕКС" передало свои права и обязанности по договору аренды данного земельного участка Минасяну А.И. Договор о перенайме по договору аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Росреестра по СК 14.10.2008г.

Минасяном А.И. в целях строительства гаражей боксового типа были получены разрешения на строительство на отведенном земельном участке № RU 26309000 - "296-С" от 28.04.2009г., сроком до 22.04.2010г., а также № RU 26309000-"00680-С" от 09.09.2011г., сроком до 02.09.2012г.

По окончании строительства, 20.12.2010г. гаражи в надлежащем порядке были введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 26309000- "235-Э" гаражи боксового типа литер "Г1-Г40".

При таких обстоятельствах, суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом.

Требования [СКРЫТО] С.А. о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата обезличена> <номер обезличен>с "Предварительное согласование предоставления земельного участка"; обязании ответчиков устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 24 кв.м. под гаражом, расположенного по адресу <адрес обезличен> в квартале 209, <номер обезличен>, подлежат удовлетворению.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования к администрации <адрес обезличен>, КУМИ <адрес обезличен> о возложении обязанности принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, суд отказывает.

руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск [СКРЫТО] С. А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> об оспаривании действий органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", оформленный уведомлением от <дата обезличена> <номер обезличен>с.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> обязанность устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 24 кв.м. под гаражом, расположенного по адресу <адрес обезличен> в квартале 209, <номер обезличен>.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию <адрес обезличен> обязанности принять постановление администрации <адрес обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

- ¬

Место для подписи

L -

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья О.А. Федоров