Дело № 2а-3987/2018 ~ М-2398/2018, первая инстанция

Дело <номер обезличен>а-3987/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2018 года Ленинский районный суд города Ставрополя в составе председательствующего судьи Дробиной М.Л., при секретаре Агаджанян М.О., с участием административного истца [СКРЫТО] А.А., представителя административного ответчика КУМИ г. Ставрополя по доверенности Куриловой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление [СКРЫТО] А. А. к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

установил:

[СКРЫТО] А.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги <номер обезличен>с от <дата обезличена> «Предварительное согласование предоставления земельного участка»; обязать администрацию г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя устранить допущенные нарушения: повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 22 кв.м. под гаражом, расположенного по адресу <адрес обезличен> и принять постановление администрации г. Ставрополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участком на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что [СКРЫТО] А.А. на основании договора купли-продажи недвижимости принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 21,5 кв.м. литер Г 38, этажность 1, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата обезличена>.

Под данным объектом недвижимости путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: <адрес обезличен> с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка на день обращения с заявлением в суд составляет 22 кв.м.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок, истец обратился с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако <дата обезличена> ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Причиной отказа является разработка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно градостроительному заключению от <дата обезличена> <номер обезличен> комитета градостроительства администрации г. Ставрополя граница формируемого земельного участка по <адрес обезличен>, гараж <номер обезличен> граничит с территорией ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер», тогда как в соответствие с п. 11.34 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» расстояние от гаражей до границ земельных участков лечебных учреждений стационарного типа согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 должно составлять не менее 25 метров, тогда как в рассматриваемом случае такое расстояние составляет менее 1 метра.

Истец считает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает его права и законные интересы, поскольку делают невозможным оформление прав аренды на земельный участок, занимаемый гаражом. Указанные обстоятельства также привели к негативным последствиям в виде административной ответственности на основании ст. 7.1 КРФобАП использование земельного участка под гаражом без оформления документов подтверждающих права на земельный участок.

Административный истец [СКРЫТО] А.А. в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУМИ г. Ставрополя Курилова Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФсуд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 218 КАС РФ решение, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу положений ст.227 КАС РФдля признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что [СКРЫТО] А.А. на основании договора купли-продажи недвижимости принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 21,5 кв.м. литер Г 38, этажность 1, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от <дата обезличена>.

Под данным объектом недвижимости путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: <адрес обезличен> с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка на день обращения с заявлением в суд составляет 22 кв.м.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок, истец обратился с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако <дата обезличена> ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Учитывая, что [СКРЫТО] А.А. является собственником гаража, суд считает, что он имеет преимущественное право на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Спорный земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ не является ограниченным в обороте и может быть предварительно согласован и предоставлен истцу в аренду.

Истцом в порядке, предусмотренном регламентом, были поданы все необходимые документы для оформления прав на земельный участок.

Доводы отказа об отсутствии оснований для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в виду не соответствия требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» являются незаконными.

<дата обезличена> был принят акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства, согласно которому принят оптимальный вариант размещения гаражей боксового типа по <адрес обезличен>), согласованы условия размещения объекта с надзорными органами, в том числе с учетом заключения Санэпидемиологической службы № 26.01.08.000.Т.000924.11.05 от 29.11.2005.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № 26.01.08.000.Т.000924.11.05 от 29.11.2005 проектная документация по проектированию и строительству гаражей боксового типа соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно письму от <дата обезличена> ГУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» не возражал против строительства гаражей боксового типа по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно письму от <дата обезличена> администрация Ленинского района г. Ставрополя согласовала благоустройство прилегающей территории к объекту: «Гаражи боксового типа по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>».

Из согласованных проектов границ земельного участка, градостроительного заключения, градостроительного плана земельного участка по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> следует, что земельный участок под строительство гаражей с учетом согласия министерства здравоохранения был выделен из территории краевого клинического противотуберкулезного диспансера.

На основании постановления главы города Ставрополя № 1330 от 11.05.2006 утвержден акт выбора земельного участка, земельный участок был предоставлен в аренду ООО «ИТЕКС» для проектирования и строительства гаражей боксового типа по <адрес обезличен>. Земельному участку присвоен адрес <адрес обезличен>.

Земельный участок по <адрес обезличен> с кадастровым номером <номер обезличен> был поставлен на кадастровый учет <дата обезличена>.

Был заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка.

<дата обезличена> ООО «ИТЕКС» передало свои права и обязанности по договору аренды данного земельного участка Минасян А.И. Договор о перенайме по договору аренды земельного участка был зарегистрирован Управлением Росреестра по СК <дата обезличена>.

Минасяном А.И. в целях строительства гаражей боксового типа были получены разрешения на строительство на отведенном земельном участке № RU <номер обезличен> от <дата обезличена>, сроком до <дата обезличена>, а также № <номер обезличен> от <дата обезличена>, сроком до <дата обезличена>.

По окончании строительства <дата обезличена> гаражи в надлежащем порядке были введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № <номер обезличен> гаражи боксового типа литер «Г1-Г40».

При таких обстоятельствах суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом.

Нормами ст.124КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

При таких обстоятельствах исковые требования [СКРЫТО] А.А. о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги <номер обезличен>с от <дата обезличена> «Предварительное согласование предоставления земельного участка», а также обязании администрации г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя устранить допущенные нарушения: повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 22 кв.м. под гаражом, расположенного по адресу <адрес обезличен> подлежат удовлетворению.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении искового требования [СКРЫТО] А.А. к администрации г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя об обязании принять постановление администрации г. Ставрополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участком на кадастровом плане территории суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление [СКРЫТО] А. А. к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги <номер обезличен> от <дата обезличена> «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Обязать администрацию города Ставрополя и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенные нарушения: повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 22 кв.м. под гаражом, расположенного по адресу <адрес обезличен>.

В удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А. А. об обязании администрации города Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя принять постановление администрации города Ставрополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участком на кадастровом плане территории – отказать.

Решение может быть обжаловано вСтавропольский краевой суд через Ленинский районный судгорода Ставрополяв течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья М.Л. Дробина