Дело № 2-981/2017 (2-11085/2016;) ~ М-9069/2016, первая инстанция

Дело № 2-981/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Даниловой Е.С.

при секретаре Ушанёвой С.А.,

с участием: помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Егиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Невинномысска в интересах Гордиенко В. В. к министерству имущественных отношений по СК в порядке ст.45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Невинномысска обратился в суд с иском в интересах Гордиенко В.В. к министерству имущественных отношений по СК в порядке ст.45 ГПК РФ, в котором просит: обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Гордиенко В. В., <дата обезличена> года рождения, жилое помещение в виде дома (квартиры) специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям города Невинномысска по нормам предоставления площади жилого помещения в пределах Ставропольского края.

В обосновании своих исковых требований истец указал, что в прокуратуру города Невинномысска обратился Гордиенко В.В., <дата обезличена> года рождения, с заявлением о том, что ему не предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Проверкой установлено, что Гордиенко В.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Гордиенко В.В. обратился в министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированных жилых помещений. Однако, жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставлено. Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. Такие же требования установлены ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края. Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. Орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования, в порядке, установленном частью 6 настоящей статьи, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее -список) детей-сирот и лиц из их числа. Список формируется на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (далее - сведения), предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее - уполномоченные муниципальные органы) в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В соответствии с требованиями закона лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит немедленному обеспечению жилым помещением по достижению совершеннолетия, окончания учебного заведения и т.д. С этой целю уполномоченным органом государственной власти Ставропольского края должен быть сформирован специализированный жилищный фонд, который в настоящее время на территории г. Невинномысска отсутствует. В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), судам разъяснено, что, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними. Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если он обратился к нему с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, включая обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Гордиенко В.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок. Заявлений от него в порядке ст. 167 ГПК РФ не поступало. Суд с согласия участников процесса, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие Гордиенко В.В.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Ставрополя Егина А.А. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, представил письменные возражения, в которых просит суд в иске отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПКРФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

В соответствии со ст.55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С 01 января 2013 года в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона СК строительство и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края - министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Согласно пункту 5 статьи 7 Закона СК списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти Ставропольского края - министерство образования и молодежной политики Ставропольского края.

Пунктом 1 статьи 7 Закона СК определен круг лиц (категория), которым уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края. Указанный порядок утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края».

В соответствии с этим порядком, основанием для предоставления спе­циализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

С 01.01.2013 Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012) предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (статья 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

В судебном заседании установлено следующее, согласно письму Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края от 12.09.2016 г. <номер обезличен>-пд, Гордиенко В. В., <дата обезличена> года рождения, включен в сводный список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по состоянию на 2016 год.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии со статьей 50 ЖК Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно свидетельству о рождении Гордиенко В.В. родился <дата обезличена>, его родители: отец – Гордиенко В. О., мать – Белинская М. Л..

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 28.10.2005 года Гордиенко В.О. лишен родительских прав в отношении сына Гордиенко В.В., <дата обезличена> года рождения, Гордиенко В.В. оставлен на попечении Гордиенко В.Г.

Гордиенко В.Г. является опекуном Гордиенко В.В., что подтверждается копией постановления главы г.Невинномысска Ставропольского края <номер обезличен> от 26.02.2001 года.

Согласно паспорту гражданина РФ, Гордиенко В.В., <дата обезличена> года рождения, постоянно нигде не зарегистрирован.

Согласно свидетельства <номер обезличен> о регистрации по месту пребывания от 03.04.2015 года, Гордиенко В.В., <дата обезличена> года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>, кВ.5 на срок 03.04.2015 года по 03.04.2020 года, что подтверждается ответом на запрос начальника отдела адресно-справочной работы УФМС России по СК от 25.11.2016 года.

Как усматривается из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 24.08.2016 года, Гордиенко В.В. не имеет в собственности объектов недвижимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство имущественных отношений по СК обязано предоставить жилое помещение Гордиенко В.В. применительно к условиям <адрес обезличен> края.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 05.04.2013 N 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

По информации министерства образования СК, Гордиенко В.В. включен в установленном порядке в список.

06.10.2016г. Гордиенко В.В. обратился в министерство с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края. В журнале учета заявление зарегистрировано под номером 2340.

Включение Гордиенко В.В. в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, по смыслу закона не означает наличие очередности, так как исходя из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанной категории лиц не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, что само по себе является достаточным основанием для возникновения у указанной категории лиц данного права.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается стороной ответчика, что жилых помещений в собственности или по договору социального найма Гордиенко В.В. не имеет.

Кроме того, не оспаривается стороной ответчика и нуждаемость Гордиенко В.В. в жилом помещении.

Условия и порядок предоставления жилых помещений установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г.Невинномысска об обязании ответчика предоставить Гордиенко В. В. специализированное жилое помещение, благоустроенного применительно к условиям города Невинномысска по нормам предоставления площади жилого помещения в пределах Ставропольского края.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Невинномысска в интересах Гордиенко В. В. к министерству имущественных отношений по СК в порядке ст.45 ГПК РФ удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Гордиенко В. В., <дата обезличена> года рождения, жилое помещение в виде дома (квартиры) специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям города Невинномысска по нормам предоставления площади жилого помещения в пределах Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца, с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Данилова

Копия верна. Судья: