Дело № 2-7070/2017 ~ М-5083/2017, первая инстанция

<номер обезличен>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Масловой И.Н.

при секретаре Азнаварян Э.А.

с участием адвоката Карташовой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску [СКРЫТО] Анны [СКРЫТО] к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит признать право собственности на земельный участок <номер обезличен> площадью 825 кв. м., кадастровый <номер обезличен> расположенный по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ «Авиатор-1».

В обосновании заявленных требований в иске указано, что с <дата обезличена> истец является членом дачного некоммерческого товарищества «Авиатор-1», в котором ей принадлежит земельный участок площадью 825 кв. м. <номер обезличен>. С указанного времени земельный участок находится в фактическом её владении и пользовании, она регулярно уплачивает членские взносы и иные платежи.

На основании решения главы администрации <адрес обезличен> за <номер обезличен> от <дата обезличена> Садоводческому товариществу «Авиатор-1» был выделен в коллективно – долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный <адрес обезличен>, «Биофабрика», общей площадью 194000 кв. м. и выдано свидетельство о праве собственности на землю.

Пунктом 18 ст. 21 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; (пп. 18 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Пункт 3 ст. 14 этого же федерального закона предусматривает, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В декабре 2016 года истец обратилась в администрацию города Ставрополя Ставропольского края (Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», расположенный в ДНТ «Авиатор-1» <номер обезличен> <адрес обезличен>, площадью 825 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>

<дата обезличена> руководителем КУМИ города Ставрополя Н.В. Перепилициной, письменным уведомлением <номер обезличен>с истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», расположенный в ДНТ «Авиатор-1» <номер обезличен> <адрес обезличен>, площадью 825 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в отношении земельного участка расположенного в ДНТ «Авиатор-1» <номер обезличен> <адрес обезличен>, указано, что основанием для отказа, является наличие сведений в архивном фонде «Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес обезличен>», предоставлен в собственность иному лицу. Кроме того, площадь ДНТ «Авиатор-1» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах более чем на 10 %, так же границы частично выходят за границы муниципального образования <адрес обезличен>.

Дополнительно, ей сообщалось, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен>, земельный участок <номер обезличен> с кадастровым номером <номер обезличен>, расположен в территориальной зоне: Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), градостроительным регламентом которой, не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Учитывая вышеизложенное, правовые основания для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок <номер обезличен> в ДНТ «Авиатор-1»» отсутствуют.

Считает, что ей отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», на земельный участок в ДНТ «Авиатор-1» <номер обезличен> <адрес обезличен>, площадью 825 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, незаконно.

Согласно выписке из ЕГРН, правопритязания на земельный участок в ДНТ «Авиатор-1» <номер обезличен> <адрес обезличен>, площадью 825 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен> отсутствуют. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от <дата обезличена>, земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> расположен в ДНТ «Авиатор-1» <номер обезличен> <адрес обезличен>, площадью 825 кв.м. Сведения о регистрации прав отсутствуют. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости <дата обезличена>.

Согласно схеме организации и застройки ДНТ «Авиатор-1», земельный участок <номер обезличен>, входит в территорию ДНТ «Авиатор-1».

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена>. <номер обезличен> п. 3 ст. 21 - не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и вида разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящим Правилам градостроительному регламенту.

Согласно перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <номер обезличен> от ноября 2002 г., земельный участок <номер обезличен>, относится к категории городских земель, жилые дачные застройки, сведения о правах отсутствуют.

Как следует из свидетельства <номер обезличен> от <дата обезличена> ДНТ «Авиатор-1» образовано и зарегистрировано, до вступления в силу Федерального закона от <дата обезличена> № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Постановлением главы администрации <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена> садоводческому товариществу «Авиатор-1» на праве собственности в коллективно – долевую собственность предоставлен земельный участок общей площадью 194000 кв. м (установлено и решением Ставропольского арбитражного суда от <дата обезличена>).

Земельному участку присвоен кадастровый <номер обезличен>. Согласно справке ДНТ «Авиатор-1» от <дата обезличена>, истец является членом садоводческого товарищества ДНТ «Авиатор-1» и ей принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: <адрес обезличен>. ДНТ «Авиатор-1» участок <номер обезличен>. Взносы выплачены полностью на <дата обезличена>.

В судебное заседание истец не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие с участием её представителя.

Представитель истца поддержала исковые требования по основаниям, изложенным выше, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок, представила в суд возражения, в которых просила отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В обоснование позиции в возражениях указано, что в соответствии с главой 3 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства в порядке, определенном ЗК РФ И ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ к компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся, в том числе и следующие вопросы: прием в члены такого объединения и исключение из его членов; принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов. Полномочиями по предоставлению земельных участков, даже входящих в территорию садоводческих, огороднических или дачного некоммерческого объединения общее собрание членов данных объединений не наделены.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Информация о включении Журавлёвой А. Ю. в список граждан нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков в администрации города Ставрополя отсутствует.

Кроме того, спорный земельный участок находится в территориальной зоне, которая не предназначены для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в связи с чем предоставление указанного участка истцу не представляется возможным.

Представитель третьего лица ДНТ «Альтаир» в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом и в срок, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица ДНТ «Альтаир». В представленном отзыве на исковое заявление, указала, что считает требования истца законными и обоснованными.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнена пунктами 2.7-2.10. В силу дополнения до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно (п.2.7).

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п.2.8).

Таким образом, существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеется установление трех необходимых обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- земельный участок должен быть предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- гражданин, испрашивающий земельный участок, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях. При этом гражданин имеет право на приобретение земельного участка независимо от даты вступления в члены указанного объединения.

До вышеуказанных изменений в земельное законодательство особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям регулировалось статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан». Согласно ст.28 Закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеет установление трех необходимых обстоятельств: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23.04.1998; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Из представленных в суд ДНТ «Авиатор-1» документов, следует, что Садоводческому товариществу "Авиатор-1", на основании решения главы администрации <адрес обезличен> за <номер обезличен> от <дата обезличена> был выделен в коллективно – долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный <адрес обезличен>, «Биофабрика», общей площадью 194000 кв.м. и выдано свидетельство о праве собственности на землю.

Согласно выписке из протокола <номер обезличен> общего собрания ДНТ «Авиатор-1» от <дата обезличена> Журавлёвой А. Ю. выделен земельный участок <номер обезличен> из общего массива земельного участка переданного ДНТ «Авиатор-1».

<дата обезличена> Журавлёвой А. Ю. выдана справка ДНТ «Альтаир» о том, что ей на праве пользования принадлежит вышеуказанный земельный участок.

Из схемы организации и застройки территории ДНТ «Авиатор-1» следует, что по сведениям ЕГРН о земельном участке, земельный участок <номер обезличен> расположен в границах ДНТ «Авиатор-1». Земельному участку присвоен кадастровый <номер обезличен>. Границы и площадь земельного участка уточнены в соответствии с требованием земельного законодательства.

Таким образом, Журавлёва А. Ю. является членом ДНТ «Авиатор-1», образованного до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории данного ДНТ и выделенным товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; использует участок по его целевому назначению – жилые дачные застройки, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении Журавлёвой А. Ю., ответчиком не представлено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, суд полагает, что исковые требования Журавлёвой А.Ю. о признании за ней права собственности на земельный участок № 117 в ДНТ «Авиатор-1», подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что за истцом не может быть признано право собственности на земельный участок в связи с тем, что площадь ДНТ «Авиатор-1» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах более чем на 10 %, границы частично выходят за границы муниципального образования города Ставрополя, а так же, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 №97, земельный участок № 320 с кадастровым номером <номер обезличен>, расположен в территориальной зоне: Р-2 (Зона городских озелененных территорий общего пользования), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, не состоятельны, поскольку нормами закона (как действовавшего ранее, так и действующего в настоящее время) данное обстоятельство, как основание запрета предоставления земельного участка члену садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан в собственность бесплатно, не предусмотрено.

В соответствии с п. 3 ст. 21 положения Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя», не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и вида разрешенного использования, предельные (минимальные и (или)максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящим Правилам градостроительному регламенту.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения (п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Журавлёвой Анны [СКРЫТО] к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.

Признать право собственности Журавлёвой Анной [СКРЫТО] на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, общей площадью 825 кв. м. в <адрес обезличен>

Данное решение является основанием для регистрации права собственности Журавлёвой Анны [СКРЫТО] на земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> общей площадью 825 кв. м. в <адрес обезличен> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Н.Маслова