Дело № 2-6992/2013 ~ М-6162/2013, первая инстанция

Дело № 2-6992/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2013 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Чаговой И.Б.,

с участием:

представителя заявителя – Фоменко А.В., действующего по доверенности <номер обезличен> от 12.12.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» о признании незаконным и отмене акта проверки и предписания Государственной инспекции труда в Ставропольском крае,

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене акта проверки <номер обезличен> от 17.10.2013 года и предписания <номер обезличен> от 17.10.2013 года Государственной инспекции труда в Ставропольском крае.

Представитель заявителя – Фоменко А.В., действующий по доверенности, поддержал требования, сообщив, что государственной инспекцией труда в Ставропольском крае была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет», по результатам которой были составлены акт проверки и предписание от 17.10.2013г.

В соответствии с предписанием ФГАОУ ВПО «Северо - Кавказский федеральный университет» обязано устранить нарушения трудового законодательства – отменить, как изданные с нарушением обязательных требований, приказы о прекращении трудовых договоров с работниками преподавательского состава кафедры Финансы, экономика и управление на предприятии Георгиевского технологического института (филиала) СКФУ Лопатиной Н.Ф., Гороховой И.Ю., Евдокимовым А.Н., Исмаиловой А.Г., Киприяновой А.Н., Крупиной Н.Н., Миловановой Е.С., Рудаковой Т.А., Сенкевич И.В.

Сообщил, что он не согласен с обжалуемым актом и предписанием, поскольку государственной инспекцией труда в СК не учтено, что истечение сроков срочных трудовых договоров совпало с началом ликвидационных мероприятий Георгиевского технологического института (филиала) СКФУ. В настоящее время рабочие места упразднены. Кроме того, с преподавателями кафедры Финансы, экономика и управление на предприятии, указанными в предписании, заключены срочные трудовые договоры.

Также пояснил, что в средствах массовой информации – в газетах «Ставропольская правда» <номер обезличен> от 25.06.2013г., «Невинномысский рабочий» <номер обезличен> от 22.06.2013г., «Пятигорский городовой» от 26.06.2013г. размещены объявления о проведении конкурсного отбора претендентов на замещение должностей научно – педагогических работников ФГАОУ ВПО «Северо – Кавказский федеральный университет».

Один из работников, указанных в обжалуемом предписании, Крупина Н.Н. реализовала свое право на участие в конкурсе. По результатам конкурса приказом от 02.09.2013г. № 357/ф Крупина Н. Н. принята на работу как избранная по конкурсу на должность профессора.

Сообщил, что исполнение предписания от 17.10.2013г. приведет к начислению им заработной платы по ликвидируемому филиалу.

На основании изложенного, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции труда в Ставропольском крае – Победнова Н.Н., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, представив возражения на заявление.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В возражениях представитель Государственной инспекции труда в Ставропольском крае указала, что в целях рассмотрения коллективного обращения граждан о нарушении их трудовых прав, ГИТ в СК в отношении ФГАОУ ВПО «СКФУ» была проведена проверка. По итогам проверки 17 октября 2013 года был составлен акт проверки № 57/38/2013/3, а также выдано предписание ФГАОУ ВПО «СКФУ» <номер обезличен> об устранении выявленных нарушений трудового законодательства – отмене приказов о прекращении трудовых договоров с преподавателями Георгиевского технологического института (филиала) СКФУ Лопатиной Н.Ф. (от 14.08.2013г. № 300/ф), Гороховой И.Ю. ( от 14.08.2013г. № 301/ф), Евдокимовым А.Н. (от 14.08.2013г. № 300/ф), Исмаиловой А.Г. (от 14.08.2013г. № 299/ф), Киприяновой А.Н. (от 14.08.2013г. № 301/ф), Крупиной Н.Н. (от 14.08.2013г. № 301/ф), Миловановой Е.С. (от 14.08.2013г. № 300/ф), Рудаковой Т.А. (от 14.08.2013г. № 301/ф), Сенкевич И.В. (от 14.08.2013г. № 301/ф).

Указала, что работодатель нарушил требования п. 13 Положения о порядке замещения должностей научно – педагогических работников в высшем учебном заведении РФ, утвержденного приказом Министерства образования РФ от 26.11.2002г. № 4114, обязательного к исполнению в силу ст. 332 Трудового кодекса РФ.

Конкурс на замещение должностей преподавательского состава кафедры Финансы, экономика и управление на предприятии Георгиевского технологического института (филиала) СКФУ, занимаемых уволенными работниками, в связи с окончанием срока предыдущего конкурса, не объявлялся. При этом, факт увольнения работников в связи с истечением срока действия трудового договора при отсутствии в 2013 году конкурсного отбора по должностям, занимаемых указанными работниками, подтверждается применением работодателем при прекращении трудовых договоров п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, а не специальной нормы, устанавливающей в качестве дополнительного основания прекращения трудового договора с педагогическим работником п. 4 ст. 336 Трудового кодекса РФ – неизбрание по конкурсу на должность научно – педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу.

Также указала, что в соответствии с нормами действующего законодательства другой работой для работника является работа по иной ( в отличие от ранее занимаемой) должности, в том числе по аналогичной должности в другом структурном подразделении работодателя. В связи с этим, считала, что объявленный конкурс на замещение аналогичных должностей в других структурных подразделениях учреждения, при этом еще и расположенных в другой местности (<адрес обезличен>), не может считаться конкурсом на замещение должностей научно – педагогических работников Георгиевского технологического института.

Считала, что позиция заявителя о невозможности отмены приказов об увольнении по причине необходимости несения в связи с этим финансовых затрат на произведение работниками причитающихся в связи с восстановлением на работе выплат, необоснованна с позиции нормативно – правового регулирования, поскольку действующее законодательство не содержит норм, не позволяющих требовать отмены незаконных приказов об увольнении по причине необходимости выплаты восстановленным работникам причитающихся им выплат.

На основании изложенного, просила в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме, поскольку требования акта проверки и предписания от 17.10.2013г. <номер обезличен> являются законными и обоснованными.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает, что требования Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства действиям (бездействию) органов государственной, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела усматривается, что 03 сентября 2012 года между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» и Сенкевич И.В. был заключен срочный трудовой договор <номер обезличен> (л.д. 14-17), согласно которому Сенкевич И.В. был принят на должность доцента кафедры Автоматизации, электроэнергетики и охраны окружающей среды, факультета Автоматизации и управления Георгиевского технологического института (филиала) ФГАОУ ВПО «Северо - Кавказский федеральный университет» на срок с 03.09.2012г. по 16.09.2012г.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 17.09.2012г. (л.д. 18) к трудовому договору срок его действия установлен с 17.09.2012г. до избрания по конкурсу.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 01.10.2012г. (л.д. 19) к трудовому договору срок действия договора установлен с 01.10.2012г. по 30.06.2013г.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 28.06.2013г. (л.д. 20) к трудовому договору срок действия договора установлен с 01.07.2013г. по 31.08.2013г.

Также из материалов дела следует, что 03 сентября 2012 года между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» и Рудаковой Т.А. был заключен срочный трудовой договор <номер обезличен> (л.д. 21-24), согласно которому Рудакова Т.А. была принята на должность доцента кафедры Автоматизации, электроэнергетики и охраны окружающей среды, факультета Автоматизации и управления Георгиевского технологического института (филиала) ФГАОУ ВПО «Северо - Кавказский федеральный университет» на срок с 03.09.2012г. по 16.09.2012г.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 17.09.2012г. (л.д. 25) к трудовому договору срок его действия установлен с 17.09.2012г. до избрания по конкурсу.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 01.10.2012г. (л.д. 26) к трудовому договору срок действия договора установлен с 01.10.2012г. по 30.06.2013г.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 28.06.2013г. (л.д. 27) к трудовому договору срок действия договора установлен с 01.07.2013г. по 31.08.2013г.

03 сентября 2012 года между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» и Лопатиной Н.Ф. был заключен срочный трудовой договор <номер обезличен> (л.д. 28-31), согласно которому Лопатина Н.Ф. была принята на должность доцента кафедры Социальной работы, гуманитарных и естественнонаучных дисциплин, Социально - экономического факультета Георгиевского технологического института (филиала) ФГАОУ ВПО «Северо - Кавказский федеральный университет» на срок с 03.09.2012г. по 16.09.2012г.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 17.09.2012г. (л.д. 32) к трудовому договору срок его действия установлен с 17.09.2012г. до избрания по конкурсу.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 01.10.2012г. (л.д. 33) к трудовому договору срок действия договора установлен с 01.10.2012г. по 30.06.2013г.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 28.06.2013г. (л.д. 34) к трудовому договору срок действия договора установлен с 01.07.2013г. по 31.08.2013г.

03 сентября 2012 года между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» и Крупиной Н.Н. был заключен срочный трудовой договор <номер обезличен> (л.д. 35-38), согласно которому Крупина Н.Н. была принята на должность профессора кафедры Автоматизации, электроэнергетики и охраны окружающей среды, факультета Автоматизации и управления Георгиевского технологического института (филиала) ФГАОУ ВПО «Северо - Кавказский федеральный университет» на срок с 03.09.2012г. до избрания по конкурсу.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 01.10.2012г. (л.д. 39) к трудовому договору срок его действия установлен с 01.10.2012г. по 30.06.2013г.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 28.06.2013г. (л.д. 40) к трудовому договору срок действия договора установлен с 01.07.2013г. по 31.08.2013г.

03 сентября 2012 года между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» и Киприяновой Е.Н. был заключен срочный трудовой договор <номер обезличен> (л.д.41-44), согласно которому Киприянова Е.Н. была принята на должность доцента кафедры Автоматизации, электроэнергетики и охраны окружающей среды, факультета Автоматизации и управления Георгиевского технологического института (филиала) ФГАОУ ВПО «Северо - Кавказский федеральный университет» на срок с 03.09.2012г. до избрания по конкурсу.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 01.10.2012г. (л.д. 45) к трудовому договору срок его действия установлен с 01.10.2012г. по 30.06.2013г.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 28.06.2013г. (л.д. 46) к трудовому договору срок действия договора установлен с 01.07.2013г. по 31.08.2013г.

17 сентября 2012 года между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» и Исмаиловой А.Г. был заключен срочный трудовой договор <номер обезличен> (л.д. 47-50), согласно которому Исмаилова А.Г. была принята на должность старшего преподавателя кафедры Финансы, экономика и управление на предприятие, Социально – экономического факультета Георгиевского технологического института (филиала) ФГАОУ ВПО «Северо - Кавказский федеральный университет» на срок с 17.09.2012г. до избрания по конкурсу.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 01.10.2012г. (л.д. 51) к трудовому договору срок его действия установлен с 01.10.2012г. по 30.06.2013г.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 28.06.2013г. (л.д. 52) к трудовому договору срок действия договора установлен с 01.07.2013г. по 31.08.2013г.

01 октября 2012 года между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» и Евдокимовым А.Н. был заключен срочный трудовой договор <номер обезличен> (л.д. 53-56), согласно которому Евдокимов А.Н. был принят на должность доцента кафедры Социальной работы, гуманитарных и естественнонаучных дисциплин, Социально – экономического факультета Георгиевского технологического института (филиала) ФГАОУ ВПО «Северо - Кавказский федеральный университет» на срок с 01.10.2012г. по 30.06.2013г.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 28.06.2013г. (л.д. 57) к трудовому договору срок его действия установлен с 01.07.2013г. по 31.08.2013г.

03 сентября 2012 года между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» и Гороховой И.Ю. был заключен срочный трудовой договор <номер обезличен> (л.д. 58-61), согласно которому Горохова И.Ю. была принята на должность доцента кафедры Автоматизации, электроэнергетики и охраны окружающей среды, факультета Автоматизации и управления Георгиевского технологического института (филиала) ФГАОУ ВПО «Северо - Кавказский федеральный университет» на срок с 03.09.2012г. до избрания по конкурсу.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 01.10.2012г. (л.д. 62) к трудовому договору срок его действия установлен с 01.10.2012г. по 30.06.2013г.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 28.06.2013г. (л.д. 63) к трудовому договору срок действия договора установлен с 01.07.2013г. по 31.08.2013г.

03 сентября 2012 года между Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» и Гороховой И.Ю. был заключен срочный трудовой договор № 22/12, согласно которому Милованова Е.С. была принята на должность старшего преподавателя Социальной работы, гуманитарных и естественнонаучных дисциплин, Социально – экономического факультета Георгиевского технологического института (филиала) ФГАОУ ВПО «Северо - Кавказский федеральный университет» на срок с 03.09.2012г. до избрания по конкурсу.

Дополнительным соглашением <номер обезличен> от 28.06.2013г. к трудовому договору срок действия договора установлен с 01.07.2013г. по 31.08.2013г.

Согласно приказов Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» № 299/ф от 14.08.2013г., № 300/ф от 14.08.2013г., № 301/ф от 14.08.2013г., вышеуказанные преподаватели уволены по п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ за истечением срока трудовых договоров.

На основании распоряжений заместителя руководителя государственной инспекции труда в Ставропольском крае <номер обезличен> от 10 сентября 2013г. и <номер обезличен> от 07.10.2013г. в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» по заявлениям работников преподавательского состава проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой составлен акт <номер обезличен> от 17 октября 2013г. (л.д. 8-10) и выдано предписание <номер обезличен> от 17 октября 2013г. об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: отмене, как изданных с нарушением обязательных требований, приказов о прекращении трудовых договоров с работниками преподавательского состава кафедры Финансы, экономика и управление на предприятии Георгиевского технологического института (филиала) СКФУ Лопатиной Н.Ф. (от 14.08.2013г. № 300/ф), Гороховой И.Ю. ( от 14.08.2013г. № 301/ф), Евдокимовым А.Н. (от 14.08.2013г. № 300/ф), Исмаиловой А.Г. (от 14.08.2013г. № 299/ф), Киприяновой А.Н. (от 14.08.2013г. № 301/ф), Крупиной Н.Н. (от 14.08.2013г. № 301/ф), Миловановой Е.С. (от 14.08.2013г. № 300/ф), Рудаковой Т.А. (от 14.08.2013г. № 301/ф), Сенкевич И.В. (от 14.08.2013г. № 301/ф). Срок выполнения предписания был установлен до 18.10.2013г. (л.д. 11-13).

В обжалуемых заявителем акте и предписании указано, что работодатель нарушил требования п. 13 Положения о порядке замещения должностей научно – педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования РФ от 26.11.2002г. № 4114, обязательного к исполнению в силу ст. 332 Трудового кодекса РФ. Согласно акту и предписанию конкурс на замещение должностей преподавательского состава кафедры Финансы, экономика и управление на предприятии Георгиевского технологического института (филиала) СКФУ, занимаемых уволенными работниками, в связи с окончанием срока предыдущего конкурса, не объявлялся. Кроме того, преподаватели не представляли заявления для участия в конкурсном отборе для последующего заключения трудового договора.

Суд не может согласиться с данным утверждением.

Действующее законодательство предусматривает конкурсный порядок избрания научно-педагогических работников высших учебных заведений. Соответствующие правовые нормы закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации и конкретизированы в Положении о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства образования РФ от 26.11.2002г. № 4114.

По общему правилу, такой конкурс предшествует заключению трудового договора с избранным на должность лицом (часть 1 ст. 332 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» в средствах массовой информации – в газетах «Пятигорский городовой» от 26.06.2013г., «Ставропольская правда» <номер обезличен> от 25.06.2013г., «Невинномысской рабочий» <номер обезличен> от 22.06.2013г. были размещены объявления о проведении конкурса по отбору претендентов на замещение должностей научно – педагогических работников ФГАОУ ВПО «Северо – Кавказский федеральный университет» (л.д. 100-104).

По результатам проведенного конкурса один из преподавателей кафедры Финансы, экономика и управление на предприятии - Крупина Н. Н., реализовала свое право и, пройдя конкурс, была принята на работу в должности профессора, о чем был вынесен приказ № 357/ф от 02.09.2013г. (л.д. 157-174).

Указанные в акте проверки и предписании научно – педагогические работники не воспользовались своим правом и с заявлениями на участие в конкурсе на замещение должностей профессорско – преподавательского состава для работы по трудовому договору не обращались.

Согласно ст. 332 Трудового кодекса РФ трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в образовательной организации высшего образования могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

В соответствии со ст. 79 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия.

Судом установлено, что с преподавателями Георгиевского технологического института (филиала) СКФУ Лопатиной Н.Ф., Гороховой И.Ю., Евдокимовым А.Н., Исмаиловой А.Г., Киприяновой А.Н., Крупиной Н.Н., Миловановой Е.С., Рудаковой Т.А., Сенкевич И.В. были заключены срочные трудовые договоры.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ основаниями прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

При заключении вышеуказанными работниками преподавательского состава трудовых договор и дополнительных соглашений, им было известно о том, что договоры заключены на определенный срок и будут прекращены по истечении указанного периода.

Кроме того, суд считает необоснованным указание в акте проверки и предписании на то, что увольнение работников в связи с истечением срока действия трудового договора при отсутствии в 2013 году конкурсного отбора по должностям подтверждается применением работодателем ст. 77 Трудового кодекса РФ, а не специальной нормы, устанавливающей в качестве дополнительного основания прекращения трудового договора с педагогическим работником п. 4 ст. 336 Трудового кодекса РФ – неизбрание по конкурсу на должность научно – педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу.

Указанный в акте проверки и предписании п. 4 ст. 336 Трудового кодекса РФ предусматривает дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником и не носит самостоятельный характер.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что права работников преподавательского состава Георгиевского технологического института (филиала) СКФУ Лопатиной Н.Ф., Гороховой И.Ю., Евдокимова А.Н., Исмаиловой А.Г., Киприяновой А.Н., Крупиной Н.Н., Миловановой Е.С., Рудаковой Т.А., Сенкевич И.В. не были нарушены заявителем.

При таких обстоятельствах, суд считает требования ФГАОУ ВПО «Северо – Кавказский федеральный университет» законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет» о признании незаконным и отмене акта проверки и предписания Государственной инспекции труда в Ставропольском крае удовлетворить.

Признать незаконными и отменить акт проверки <номер обезличен> от 17.10.2013 года и предписание <номер обезличен> от 17.10.2013 года, вынесенные Государственной инспекции труда в Ставропольском крае в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо - Кавказский федеральный университет».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября.

Судья О.А. Поляков