Дело № 2-4002/2014 ~ М-3166/2014, первая инстанция

Дело № 2-4002/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2014 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

при секретаре Косьяновой С.В.,

с участием истца Быкова В.М.,

помощника прокурора <адрес обезличен> Ромащенко И.В.,

представителя ответчика по доверенности Лобанович А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в защиту жилищных прав и интересов Быкова В. М. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, Администрации Новоалександровского муниципального района <адрес обезличен> о возложении обязанности предоставить специализированное жилье и заключить договор найма специализированного жилья,

УСТАНОВИЛ:

<адрес обезличен> в защиту жилищных прав и интересов Быкова В. М. обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> (далее – Министерство), в котором просит обязать Министерство предоставить Быкову В. М., <дата обезличена> года рождения, уроженцу ст. <адрес обезличен>, специализированное жилое помещение на территории Новоалександровского муниципального района, не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения, обязать администрацию Новоалександровского муниципального района <адрес обезличен> заключить с Быковым В. М. договор социального найма специализированного жилого помещения на 5 лет не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Быкова В.М. о нарушениях его жилищных прав. По результатам проверки прокуратурой района установлено, что Быков В. М., <дата обезличена> года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о смерти, Быков М.А. - отец Быкова В.М., умер <дата обезличена> года. По решению Новоалександровского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> Быкова Н.Н. лишена родительских прав в отношении Быкова В.М. Постановлением глав администрации Григорополисского сельсовета <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> Быков В.М. определен в ГКОУ «Детский дом (смешанный) № 24» ст. <адрес обезличен>. Быков В.М. являлся воспитанником ГКОУ «Детский дом (смешанный) № 24» с 02.12.2003г. по 15.09.2008г. В настоящее время Быков В.М. временно проживает по адресу: <адрес обезличен>, ст. Григорополисская, <адрес обезличен>, и собственного жилья не имеет. Согласно информации Министерства образования <адрес обезличен> Быков В.М. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени Быков В.М. специализированным жилым помещением не обеспечен. 12.03.2014г. Быков В.М. обратился в прокуратуру <адрес обезличен> с просьбой обратиться в суд с исковым заявлением в защиту его жилищных прав, поскольку он нуждается в специализированном жилье.

В судебном заседании истец Быков В.М. свои исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, привел доводы, изложенные в иске. Уточнил, что просит обязать Министерство предоставить ему специализированное жилое помещение на территории <адрес обезличен> не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения и обязать администрацию Новоалександровского муниципального района СК заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения на 5 лет не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора <адрес обезличен> Ромащенко И.В. уточненные исковые требования поддержала, привела аналогичные доводы, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> по доверенности Лобанович А.В. в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что на территории <адрес обезличен> действует <адрес обезличен> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон СК). С <дата обезличена> в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона СК строительство и приобретение жилых помещений в собственность <адрес обезличен> осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти <адрес обезличен> в области управления жилищным фондом <адрес обезличен> - министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>. Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена>г. <номер обезличен> «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в <адрес обезличен>» (далее - Постановление) министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> упразднено, министерство строительства и архитектуры <адрес обезличен> переименовано в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, с передачей ему функций упраздняемого министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>. В настоящее время в соответствии с Положением о министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, утвержденном постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> № 409-п, министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти <адрес обезличен> в области управления жилищным фондом <адрес обезличен>. Согласно пункту 5 статьи 7 Закона СК списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти <адрес обезличен> - министерство образования и молодежной политики <адрес обезличен>. В соответствии с письмом министерства образования и молодежной политики <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> Быков В.М. включен в установленном порядке в список. Пунктом 1 статьи 7 Закона СК определен круг лиц (категория), которым уполномоченным органом исполнительной власти <адрес обезличен> в области управления жилищным фондом <адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом <адрес обезличен>. Указанный порядок утвержден постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>». Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан носит заявительный характер. В соответствии с этим порядком, основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно пункту 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес обезличен>. <дата обезличена>г. Быков В.М. обратился в министерство с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>. В журнале учета заявление зарегистрировано под номером 313. Считает, что права Быкова В.М, по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений министерством нарушены не были, поскольку министерство не отказывало Быкову В.М. в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а срок предоставления жилого помещения законодательно не установлен.

Представитель ответчика Администрации Новоалександровского муниципального района <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено судом в отсутствие представителя администрации <адрес обезличен>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Быков В.М. обратился в прокуратуру <адрес обезличен> с заявлением о нарушении его жилищных прав.

Согласно свидетельству о смерти, Быков М.А. – отец истца Быкова В.М., умер <дата обезличена> года.

По решению Новоалександровского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> Быкова Н.Н. лишена родительских прав в отношении Быкова В.М.

Постановлением главы администрации Григорополисского сельсовета <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> Быков В.М. определен в ГКОУ «Детский дом (смешанный) № 24» ст. <адрес обезличен>.

Быков В.М. являлся воспитанником ГКОУ «Детский дом (смешанный) № 24» с 02.12.2003г. по 15.09.2008г.

С учетом изложенного суд считает, что Быков В.М. относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В настоящее время Быков В.М. временно проживает по адресу: <адрес обезличен>, ст. Григорополисская, <адрес обезличен>, и собственного жилья не имеет.

Согласно п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от <дата обезличена> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).

Согласно ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Согласно ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти <адрес обезличен> в области управления жилищным фондом <адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, устанавливаемом <адрес обезличен>.

По письменному заявлению лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес обезличен>. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес обезличен> им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе <адрес обезличен>.

Строительство (в том числе участие в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") и приобретение жилых помещений в собственность <адрес обезличен> осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти <адрес обезличен> в области управления жилищным фондом <адрес обезличен> исходя из средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по <адрес обезличен>, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для расчета в соответствующем календарном году размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Орган исполнительной власти <адрес обезличен>, осуществляющий управление в сфере образования, совместно с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес обезличен> в области управления жилищным фондом <адрес обезличен> обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Согласно п.8 порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес обезличен>, утвержденного Постановлением <адрес обезличен> от 20.06.2013г. № 240, решение о предоставлении специализированного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется приказом уполномоченного органа в области управления жилищным фондом о предоставлении специализированного жилого помещения.

Уполномоченный орган в области управления жилищным фондом уведомляет лицо, указанное в пункте 2 настоящего Порядка, о принятом решении о предоставлении ему специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Уведомление о принятом решении о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (далее -уведомление) направляется уполномоченным органом в области управления жилищным фондом в адрес лица, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения, посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о его вручении, а в случае направления заявления в форме электронного документа - в электронном виде в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в заявлении. В уведомлении указываются адрес, по которому лицо, указанное в пункте 2 настоящего Порядка, должно прибыть для оформления договора найма специализированного жилого помещения, и дата его прибытия. Копия уведомления направляется уполномоченным органом в области управления жилищным фондом заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес органа, осуществляющего управление в сфере образования.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и "дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению жильем возложена на органы местного самоуправления.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> не представлено доказательств прекращения осуществления им государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 2 ст. 7 Закона СК "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес обезличен>.

Судом установлено, что Быков В.М., <дата обезличена> г.р., достиг совершеннолетия <дата обезличена> года, закрепленного или собственного жилья не имеет.

Поскольку Быков В.М. проживает на территории <адрес обезличен> СК, следовательно, имеет право на получение специализированного жилого помещения на территории Новоалександровского муниципального района <адрес обезличен>.

Доводы ответчика о недостаточном финансирования программы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также нарушении порядка очередности обеспечения жильем лиц указанной категории, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Исходя из содержания положений ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора <адрес обезличен> в защиту жилищных прав и интересов Быкова В. М. в части возложения на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> обязанности предоставить Быкову В. М., <дата обезличена> года рождения, уроженцу ст. <адрес обезличен>, специализированное жилое помещение на территории Новоалександровского муниципального района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает, что указание в исковых требованиях прокурора <адрес обезличен> в интересах Быкова В.М. на предоставление жилого помещения истцу в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу фактически являются отсрочкой исполнения решения суда в соответствии со ст.203 ГПК РФ, поскольку ни федеральным, ни краевым законодательством она для данного случая не предусмотрена. В силу ст.203 ГПК РФ для предоставления отсрочки исполнения решения суда необходимы определенные обстоятельства, о которых ни одной из спорящих сторон в процессе не заявлено. С заявлением об отсрочке исполнения решения суда заинтересованная сторона может обратиться после вступления решения суда в законную силу в установленном порядке.

В исковых требованиях прокурора <адрес обезличен> в защиту жилищных прав и интересов Быкова В. М. к Администрации Новоалександровского муниципального района <адрес обезличен> о возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилья, суд отказывает, считает, что они заявлены преждевременно, поскольку обязанность заключения договора социального найма специализированного жилого помещения с Быковым В.М. у ответчика администрации Новоалександровского муниципального района <адрес обезличен> возникнет только после предоставления ему Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> специализированного жилого помещения. На сегодняшний день такой обязанности у администрации Новоалександровского муниципального района перед Быковым В.М. нет.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес обезличен> в защиту жилищных прав и интересов Быкова В. М. - удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> предоставить Быкову В. М., <дата обезличена> года рождения, уроженцу ст. <адрес обезличен>, специализированное жилое помещение на территории Новоалександровского муниципального района <адрес обезличен>.

В удовлетворении остальных исковых требований прокурору <адрес обезличен> в защиту жилищных прав и интересов Быкова В. М. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> - отказать.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья : Л.И.Кононова