Дело № 2-3850/2013 ~ М-3092/2013, первая инстанция

дело № 2-3850/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2013 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Гаппоевой М.М.,

при секретаре Масловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Ростелеком», Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», Министерству имущественных отношений Российской Федерации о возложении обязанности по созданию условий для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание посредством устройства пандуса,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Арзгирского района обратился с иском в Ленинский районный суд г. Ставрополя, впоследствии уточненным, в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Ростелеком», Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице УФПС Ставропольского края – филиала ФГУП «Почта России», к Министерству имущественных отношений Российской Федерации о возложении обязанности по созданию условий для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание по ул. П.Базалеева, 35 в с. Арзгир Ставропольского края посредством устройства пандуса при входе в здание.

Свои требования истец обосновывает тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к подобным объектам на территории Арзгирского района.

В ходе проверки установлено, что линейно-технический участок ОАО «Ростелеком» макрорегионального филиала «Юг» и почтамт с. Арзгир, входящий в обособленное структурное подразделение Нефтекумского почтамта УФПС Ставропольского края – филиал ФГУП «Почта России» располагаются в части здания по ул. П.Базалеева, 35 в с. Арзгир. Вход в здание не оборудован пандусом.

Также в иске прокурор района указал, что директору Старопольского филиала ОАО «Ростелеком», начальнику Нефтекумского почтамта УФПС СК – филиала ФГУП «Почта России» были внесены представления об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов и других маломобильных групп, с целью оснащения пандусами и поручнями входа в здание по ул. П.Базалеева, 35 в с. Арзгир.

В целях недопущения нарушений федерального законодательства на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры неограниченного числа инвалидов, прокурор Арзгирского района просит суд возложить на ОАО «Ростелеком» и на Министерство имущественных отношений Российской Федерации обязанность по созданию условий для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание по ул. П.Базалеева, 35 в с. Арзгир посредством устройства пандусов на входе.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Арзгирского района Тедеев Е.Б. исковые требования поддержал по изложенным в них основаниям и просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика - ОАО «Ростелеком» - Мешков А.В., действующий на основании доверенности, не признал требования прокурора Арзгирского района и пояснил, что на первом этаже здания по ул. П.Базалеева, 35 вс. Арзгир ОАО « Ростелеком» принадлежит на праве собственности нежилые помещения общей площадью 159 кв. м, предназначенные для доступа клиентов для оплаты услуг ОАО «Ростелеком». Указал, что большую часть площади на первом этаже занимает ФГУП «Почта России», при этом основной поток посетителей – более 75% являются посетителями ФГУП «Почта России».

Представитель считал, что в случае удовлетворения требований прокурора все затраты по ремонту и эксплуатации здания должны делиться между собственниками помещений пропорционально занимаемым площадям.

Дополнил, что прокуратура района, заявляя требования об установке пандуса при входе в здание, не представила доказательств о возможности его строительства на территории указанного объекта недвижимости, а также не указала оснований для строительства именно этого приспособления – пандуса - как средства для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к информации и связи, поскольку в случае отсутствия возможности строительства пандуса в соответствии со строительными нормами СНиП 35-01-2001 имеется возможность установки альтернативных средств для доступа инвалидов.

Вместе с тем, сообщил, что строительный отдел ОАО «Ростелеком» занимается составлением сметы по строительству пандуса и представил суду локальный сметный расчет.

Представитель ответчика – ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Ставропольского края - филиала ФГУП «Почта России» - Моисеенко И.С., действующая по доверенности, представила суду возражения, в котором не признала исковые требования прокурора Арзгирского района, указав, что занимаемые ФГУП «Почта России» в с. Арзгир, по ул. П.Базалеева, 35 нежилые помещения площадью 439,72 кв. м являются федеральной собственностью и закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения и функции собственника федерального имущества осуществляет территориальное управление Росимущества и несет бремя его содержания.

В своем ходатайстве Моисеенко И.С. просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУП « Почта России» и отказать в иске.

Представитель ответчика - Министерство имущественных отношений Российской Федерации, надлежаще извещенный о дне слушания дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика – Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

Представитель третьего лица – Министерства социальной защиты населения Ставропольского края – Гайдуков А.К., действующий по доверенности, требования прокурора Арзгирского района считал обоснованными.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» утвержденной постановлением правительства РФ от 29.12.2005 г. № 832 и «О государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011-2015 го­ды», утвержденной постановлением правительства РФ от 17.03.201 1 № 175, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач. Просил иск прокурора удовлетворить.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные прокурором Арзгирского района требования, подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное госу­дарство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - систе­ма гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социаль­ной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», правительство Россий­ской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, органы местного самоуправления и организации независимо от организаци­онно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, исполь­зующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производствен­ным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отды­ха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирова­ние жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строи­тельство, и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разра­ботка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвали­дов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним ин­валидов, и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к. объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматри­ваемых на эта цели в бюджетах всех уровней.

Расходы на проведение указанных мероприятий, относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспосо­бить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечи­вающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной дея­тельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Арзгирского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к подобным объектам на территории района.

Так, вход в здание, расположенное по ул. П. Базалеева, № 35 в с. Арзгир, в котором расположен филиал ОАО «Ростелеком» и филиал ФГУП «Почта России», не оборудован средствами подъема для людей с ограниченными возможностями, а именно: пандусами, что является грубым нарушением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ответчик –ОАО «Ростелеком» является собственником части помещений в здании по ул. П. Базалеева, 35 в с. Арзгир.

В то же время почтамт в с. Арзгир, входящий в обособленное структурное подразделение Нефтекумского почтамта УФПС СК – филиал

подразделения Нефтекумского почтамта УФПС Ставропольского края ФГУП «Почта России» не является собственником нежилых помещений в здании по ул. П. Базалеева, 35 в с. Арзгир и не является юридическим лицом.

Нежилые помещения площадью 439,72 кв. м являются федеральной собственностью и закреплены за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Функции собственника федерального имущества осуществляет территориальное управление Росимущества, которое в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания.

В связи с изложенным на ФГУП «Почта России» в лице УФПС Ставропольского края – филиала не может быть возложена обязанность по установке пандуса, поскольку оно является федеральным государственным унитарным предприятием, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, не является собственником помещений в с. Арзгир, по ул. П.Базалеева, 35 и не наделен полномочиями собственника, установленными ст. 209 ГК РФ.

Согласно СНиП 35-101-2001 пандус представляет собой со­оружение, имеющее наклонную по направлению движения поверхность и предна­значенное, для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой.

В соответствии с пунктом 1.4 СНиП 35-01-2001 проектные решения объ­ектов, доступные для лиц должны обеспечивать досягаемость мест целевого по­сещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Пунк­тами 3.1-3, 3.14 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход,- приспособленный для подъема с поверхности земли и из каждого доступного для лиц подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных подходах к зданию 2,5м и более следует до­полнительно предусматривать разделительные поручни.

Не обеспечение доступности зданий для инвалидов является грубым нару­шением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции, приводит к ущемлению законных прав инвалидов, ограничивает их возмож­ность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструкту­ры.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора Арзгирского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Ростелеком» и к Министерству имущественных отношений Российской Федерации о возложении обязанностей по установке пандуса при входе в здание № 35 по ул. П. Базалеева в с. Арзгир подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Арзгирского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Возложить на ОАО «Ростелеком» и на Министерство имущественных отношений Российской Федерации обязанность по созданию условий для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание, расположенного по адресу: с. Арзгир, ул. П. Базалеева, 35 посредством устройства пандуса при входе в здание.

В части иска о возложении обязанности по созданию условий для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание по ул. П. Базалеева, 35 в с. Арзгир посредством устройства пандуса на ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи СК – филиала ФГУП « Почта России» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Мотивированное решение составлено 03 июля 2013 года.

Судья М.М. Гаппоева