Дело № 12-152/2015, апелляция

РЕШЕНИЕ

14 августа 2015 г. г.Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Невечеря Е.А.

при секретаре Какабековой Н.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя Егиной А.А., представителя ЗАО «Старт девелопмент» по доверенности Черниковой О.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю по доверенности Чередниченко С.И., представителя Комитета по Управлению муниципальным имуществом по доверенности Барабаевой Л.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ЗАО «Старт девелопмент» на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 25.03.2015 года о признании ЗАО «Старт Девелопмент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 25.03.2015 года ЗАО «Старт Девелопмент» признаны виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ЗАО «Старт Девелопмент» обрались в Ленинский районный суд г.Ставрополя с жалобой в обоснование которой указали, что с указанным постановлением не согласны, поскольку оно вынесено с нарушением закона, в том числе на основании доказательств полученных с нарушением закона.

Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению муниципальным имуществом, совместно с Комитетом градостроительства г.Ставрополя в январе 2015 года было проведено обследование земельного участка по ул.Дзержинского, в районе здания №160, путем проведения внеплановой проверки. 11.02.2015 года на основании материалов вышеуказанной проверки, Прокуратурой Ленинского района г.Ставрополя было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Полагают, что муниципальными органами была проведена внеплановая выездная проверка – без каких-либо законных оснований для этого и без уведомления лица, в отношении которого проводилась проверка, о проведении такой проверки. Данная проверка была проведена с нарушениями порядка проведения и в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя заявителя.

В связи с чем, заинтересованное лицо при вынесении обжалуемого постановления, а также Прокуратура Ленинского района г.Ставрополя при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2015 года, основывались на доказательствах, полученных муниципальными органами с нарушением требований законодательства РФ.

Факт установления ЗАО «Старт Девелопмент» автоматических систем контроля въезда-выезда сам по себе не является нарушением ст.42 Земельного кодекса РФ и ст.8.8 КоАП РФ, поскольку данные шлагбаумы были установлены заявителем с целью упорядочения движения и уменьшения нагрузки на автостоянку, поскольку посетителям делового центра «ЕвроПарк» не хватало парковочных мест.

Кроме того, на территории данного земельного участка располагается пешеходная зона, в связи с чем ЗАО «Старт Девелопмент» установило указанные шлагбаумы с целью организации безопасного пешеходного движения вблизи проезжей части улиц и магистралей, что прямо предусмотрено п.п.4 п.2 ст.9 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Ставрополя.

Автостоянка на земельном участке по ул.Дзержинского, в районе дома №160 в г.Ставрополе является бесплатной, доказательств иного в материалах дела не содержится.

На основании изложенного просили постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 25.03.2015 года о признании ЗАО «Старт Девелопмент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Ленинского района г.Ставрополя Егина А.А., в судебном заседании пояснила, что доводы, изложенные в жалобе опровергаются материалами административного дела, пояснениями директора ЗАО «Старт Девелопмент» Гапоненко И.Г., данными мировому судье, согласно которым он поясняет, что данная автостоянка является платной, Гапоненко И.Г. привлечен к административной ответственности по ст.19.1 КоАП РФ. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ положения указанного Закона не применяются к мероприятиям по контролю при проведении прокурорского надзора. На основании изложенного полагала необходимым в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю по доверенности Чередниченко С.И., представитель Комитета по Управлению муниципальным имуществом по доверенности Барабаева Л.С., в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 25.03.2015 года, по следующим основаниям.

Из представленных материалов установлено, что на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2015, вынесенным и.о. прокурора Ленинского района г. Ставрополя младшим советником юстиции И.Г. Прасоловой, прокуратурой Ленинского района по заданию прокуратуры города Ставрополя проведена проверка соблюдения законодательства при функционировании платных парковок, расположенных на территории Ленинского района.

11.02.2015 г. в 12 часов в прокуратуре Ленинского района г. Ставрополя по ул. Морозова, 1а, каб. № 12, установлено, что ЗАО «Старт Девелопмент» допущены нарушения земельного законодательства при пользовании земельным участком по ул. Дзержинского г. Ставрополя в районе здания 160.

Земельный участок по ул. Дзержинского в районе здания № 160 в квартале 69, с кадастровым номером 26:12:030101:2131, площадью 925 кв.м., с видом разрешенного использования - под гостевую автостоянку предоставлен ЗАО «Старт Девелопмент» в аренду на основании постановления администрации города Ставрополя от 13.05.2014 № 1666 и договора аренды от 20.06.2014 №3794, сроком до 12.05.2019.

Прокуратурой Ленинского района с выездом на место совместно со специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя и комитета градостроительства администрации г. Ставрополя установлено, что на земельном участке по ул. Дзержинского в районе здания № 160 расположена платная автостоянка. При въезде и выезде с парковки установлено два шлагбаума, а так же пост охраны.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В объяснениях представитель ЗАО «Старт Девелопмент» по доверенности Черникова О.А. указала, что земельный участок по ул. Дзержинского в районе здания № 160 г. Ставрополя находится у ЗАО «Старт Девелопмент» на основании постановления администрации города Ставрополя от 13.05.2014 № 1666 и договора аренды земельного участка от 20.06.2014 № 3794 с 13.05.2014 в аренде сроком на 5 лет. Данный земельный участок предоставлен под гостевую автостоянку (без права капитального строительства), категория земель - земли населенных пунктов. Данный земельный участок в субаренду не сдавался. Шлагбаумы установлены ЗАО «Старт Девелопмент» с целью упорядочения движения и уменьшения нагрузки количества автомобилей на автостоянке, поскольку посетителям делового центра «Европарк» не хватало парковочных мест. Установка шлагбаумов не была согласована с администрацией города Ставрополя, комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя, Управлением архитектуры. ЗАО «Старт Девелопмент» не получает прибыли, иного вознаграждения от физических лиц за парковку автомобилей. Автостоянка перед зданиями по ул. Дзержинского, 158 и 160 г. Ставрополя является бесплатной. По поводу терминала оплаты за автостоянку, расположенного в здании по ул. Дзержинского, 160 г. Ставрополя, ничего пояснить не смогла.

Между тем, установка оградительных средств, таких как шлагбаум, ограничивает беспрепятственное перемещение неопределенного круга лиц на данной территории.

В письме комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 05.02.2015 г. №06/1-03/2-4/483 (лист дела №14) имеется информация о том, что в результате проведения совместной проверки с представителями прокуратуры на территории земельного участка кадастровый номер 26:12:030101:2131 расположена платная автостоянка, оборудованная шлагбаумами и постом охраны.

Данная информация подтверждается материалами проверки муниципального земельного контроля от 05.02.2015 г., копией претензии от 29.01.2015 г., направленной в адрес ЗАО «Старт Девелопмент».

Таким образом, в действиях юридического лица ЗАО «Старт Девелопмент» при использовании земельного участка расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. Дзержинского в районе здания № 160, усматривается нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Факт совершения административного правонарушения установлен 11.02.2015 и подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2015 года, актом обследования земельного участка составленного консультантом отдела муниципального земельного контроля Кипа Е.Б., фототаблицей, договором аренды земельного участка от 20.06.2014 года, постановлением администрации г. Ставрополя от 13.05.2014 № 1666.

Таким образом, вина юридического лица ЗАО «Старт Девелопмент» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ доказана в части использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского в районе здания № 160.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 1 и пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее также - Кодекс) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования. В соответствии со ст. 42 Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно пункту 3.1 Свода правил СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей» (актуализированная редакция СПиП 21-02-99*), утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/09, автостоянка (автостоянка, гараж-стоянка) - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная только для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств.

В пункте 5.2.9 СП 113.13330.2012 для плоскостных (т.е. в одном уровне) автостоянок предусмотрено ограждение, разнесенные места въезда и выезда, возможность наличия охраны, средств сигнализации и учета времени, прочих автоматизированных систем.

При выяснении вида автостоянки, под размещение которой предоставлены участки, термин «гостевая автостоянка» используется в Своде правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СПиП 2.07.01-89*), утвержденном Приказом Минрегиона от 28.12.2010 № 820, для открытых площадок, предназначенных для парковки легковых автомобилей посетителей жилых зон.

В то же время в пункте 2.6 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 12.04.2013 № 1060, указан следующий вид использования земельных участков: «для организации гостевых автостоянок, парковок к зданиям, строениям, сооружениям, принадлежащим на праве собственности или на вещном праве физическим или юридическим лицам.

В этой связи применительно к спорным участкам термин «гостевая автостоянка» следует рассматривать как вид автостоянки, именуемый в ряде нормативно-технических документов «приобъектной автостоянкой» (МДС 30-3.2011 «Методические рекомендации по систематизации хранения индивидуального автотранспорта в городах», Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденные Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 613).

В Своде правил СП 42.13330.2011 этот вид автостоянки упоминается как автостоянка, предназначенная для парковки автотранспортных средств, принадлежащих посетителям объектов различного функционального назначения.

Причем Свод правил СП 42.13330.2011 различает автостоянки для парковки автомобилей и для хранения автомобилей.

Согласно таблицы 2 МДС 30-3.2011 приобъектные автостоянки предназначены для обслуживания отдельных объектов, размещаются непосредственно у объектов обслуживания (расстояния до объектов обслуживания: до торговых центров, магазинов, гостиниц, поликлиник, пассажирских помещений вокзалов - не более 150 м, до прочих объектов - не более 4000 м).

Таким образом, отличием «гостевой» (приобъектной) автостоянки от иных видов автостоянок является субъектный состав лиц, для парковки автотранспорта которых она предназначена, - посетители конкретного объекта.

Если земельный участок предоставлен в аренду под организацию приобъектной автостоянки к тому или иному объекту, то обеспечение арендатором контроля пользования автостоянкой именно посетителями этого объекта может осуществляться путем установки автоматических систем контроля въезда-выезда. В качестве способа такого контроля может применяться механизм санкций в виде взимания денежной платы с иных лиц, оставивших свой автомобиль на приобъектной автостоянке без цели посещения соответствующего объекта.

Однако, согласно акту обследования земельного участка было установлено, что на земельном участке по ул. Дзержинского в районе здания № 160 расположена платная автостоянка. При въезде и выезде с парковки установлено два шлагбаума, а так же пост охраны.

Таким образом, земельные участки предоставлены обществу не для этой цели, то есть в действиях ЗАО «Старт Девелопмент» усматривается нарушение правового режима земельных участков, в этой связи довод об отсутствии вины заявителя несостоятелен.

В процессе совместной проверки прокуратура Ленинского района г.Ставрополя осуществляла прокурорский надзор за соблюдением законов в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Поэтому на прокурора не распространяются положения Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лих и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" направлять ЗАО «Старт девелопмент» уведомление о проведении проверки.

Таким образом, прокурорский надзор может осуществляться практически в любой сфере общественных отношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона "О прокуратуре РФ" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно части 4 статьи 22 указанного Закона, должностные лица федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, органов управления коммерческих и некоммерческих организаций обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Таким образом, прокурор имеет право поручать проведение проверки другим органам, которые обязаны исполнить требование прокурора.

На основании вышеизложенного, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 25.03.2015 года о признании ЗАО «Старт Девелопмент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законным, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ЗАО «Старт девелопмент».

На основании ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ЗАО «Старт Девелопмент» на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 25.03.2015 года о признании ЗАО «Старт Девелопмент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней.

Судья Невечеря Е.А.

Копия верна: судья-