Дело № 5-1/2019 (5-44/2018; 5-9342/2017;), первая инстанция

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 января 2019 года г.Ставрополь

Промышленный районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре Асархиновой С.А.,

с участием: представителя заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по СК Бондаренко Е.Н., действующей по доверенности от 15.01.2018 года,

заинтересованного лица <данные изъяты> Д.П.,

рассмотрев открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в юридического лица Публичного акционерного общества «Мегафон», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

В Промышленный районный суд г. Ставрополя поступил административный материал об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Мегафон», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

28 ноября 2017 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю заместителем начальника отдела санитарного надзора Ермолаевым Б.Ю. в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Мегафон», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении №931.

В протоколе указано, что 21.09.2017г. ПАО «МегаФон» расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул.Мира, 295/1 (юридический адрес: г.Москва, Кадашевская набережная, 30) допущены нарушения при эксплуатации базовой станции сотовой связи «Ставрополь-Пироги» размещенной по адресу: г.Ставрополь, ул.Пирогова, 54/1, а именно: в Управлении Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по адресу: г. Ставрополь, пер. Фадеева, 4, при рассмотрении обращения №3112-ж от 20.101.2017 года заявителем представлен протокол измерений уровней электромагнитных излучений (от 18.10.2017г. №1863-физ) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае», по результатам которого выявлено превышение измеренных уровней плотности потока энергии в месте временного пребывания (лоджия) - (измеренные значения - 18,62 мкВт/см2, 14,29 мкВт/см2, 14,56 мкВт/см, 10,4 мкВт/см2 предельно-допустимый уровень ППЭ - 10 мкВт/см2) квартиры №38 по ул.Пирогова, 54-в, г.Ставрополя на частотах 900 МГц, 1800 МГц, 2100 МГц, 2600 МГц (данные частоты входят в состав базовой станции, принадлежащей оператору сотовой связи ПАО «МегаФон», г.Ставрополь, ул.Пирогова, 54/1), что является нарушением требований п. 3.3. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п.3.3. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», чем причиняется вред здоровью гр. <данные изъяты> Д.П. и влечет административную ответственность по ст. 6.3. КоАП Российской Федерации.

В последующем административный материал в отношении юридического лица – Публичного акционерного общества «Мегафон», по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, на основании определения о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по СК от 13.12.2017 года был направлен в Промышленный районный суд г. Ставрополя.

13 декабря 2017 года в Промышленный районный суд г. Ставрополя для рассмотрения по существу поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Мегафон».

В судебном заседании представитель Публичного акционерного общества «Мегафон» извещенный надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения административного материала в отношении него не явился, не представил суду уважительных причин своей неявки, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, не заявлено ходатайств об отложении судебного разбирательства по настоящему делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенную норму закона, суд считает возможным рассмотреть данный административный материал в отсутствие правонарушителя извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по СК пояснил, что на момент составления административного протокола нарушения Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» были установлены, пояснил, что не может быть принято во внимание заключение эксперта, поскольку правонарушение зафиксировано на момент проверки – 21.09.2017 года, измерения экспертом проводились с 30.10.2018 года по 19.11.2018 года. Просил привлечь Публичное акционерное общество «Мегафон» к административной ответственности.

В судебном заседании заинтересованное лицо <данные изъяты> Д.П. просил привлечь Публичное акционерное общество «Мегафон» к административной ответственности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 21.09.2017г. ПАР «МегаФон» расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул.Мира. 295/1 (юридический адрес: г.Москва, Кадашевская набережная, 30) допущены нарушения при эксплуатации базовой станции сотовой связи «Ставрополь-Пироги» размещенной по адресу: г.Ставрополъ, ул.Пирогова, 54/1, а именно: - в Управлении Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по адресу: г. Ставрополь, пер. Фадеева, 4, при рассмотрении обращения №3112-ж от 20.10.2017 года заявителем представлен протокол измерений уровней электромагнитных излучений (от 18.10.2017г. №1863-физ) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае», по результатам которого выявлено превышение измеренных уровней плотности потока энергии в месте временного пребывания (лоджия) - (измеренные значения - 18,62 мкВт/см2, 14,29 мкВт/см, 14,56мкВт/см, 10,4 мкВт/см предельно-допустимый уровень ППЭ-10 мкВт/см2) квартиры №38 по ул.Пирогова, 54-в, г.Ставрополя на частотах 900 МГц, 1800 МГц, 2100 МГц, 2600 МГц (данные частоты входят в состав базовой станции, принадлежащей оператору сотовой связи ПАР «МегаФон», г.Ставрополъ, ул.Пирогова, 54/1), что является нарушением требований п. 3.3. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.3. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», чем причиняется вред здоровью гр.<данные изъяты> Д.П. и влечет административную ответственность по ст. 6.3. КоАП Российской Федерации.

Как следует из заключения эксперта №0418/18 от 01.06.2018 года анализ материалов представленных компанией ПАО «МегаФон» и протоколов инструментальных измерений уровней электромагнитного поля радиочастотного диапазона №173 и №174 от 21.05.2018г. ИЛ ООО «Независимый Эксперт Плюс»), свидетельствуют, что суммарные уровни плотности потока энергии (ППЭ) на высоте 2 метра от поверхности земли прилегающей территории к ПРТО и в квартире 38 по ул. Пирогова, 54в в г. Ставрополе не превышают предельно допустимого уровня для населения - 10 мкВт/см, установленного СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» (в редакции СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07 «Изменения № 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов») и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (в редакции СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»). Принимая во внимание, что измерения суммарных уровней плотности потока энергии (ППЭ) радиочастотного диапазона от ПРТО базовой станции «Ставрополь-Пироги» ПАО «МегаФон» по ул. Пирогова, 54/1 в г. Ставрополе, проводились при фактическом отсутствия работы базовой станции ПАО «ВымпелКом» (письмо от 31.05.2018 г. № ЮР-04/15823) однозначно ответить на все вопросы, поставленные в определении Промышленного районного суда города Ставрополя, дело № 5-44/18, не представляется возможным.

Согласно экспертного заключения №0947/18 от 21.11.2018 года измеренные суммарные уровни ППЭ от источников электромагнитной энергии базовой станции сотовой связи №66272 «СтК_СТВР – Пирогова 54/1» ПАО «Вымпел-Коммуникации», расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, д.54/1, с учетом неопределенности, в квартире 38 по ул. Пирогова, 54в в г. Ставрополе, не превышают предельно допустимых уровней ППЭ, установленных СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» (с изм.), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изм.).

Измеренные суммарные уровни ППЭ от источников электромагнитной энергии базовой станции сотовой связи «Ставрополь-Пироги» ПАО «МегаФон», расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, д.54/1, с учетом неопределенности, в квартире 38 по ул. Пирогова, 54в в г. Ставрополе, не превышают предельно допустимых уровней ППЭ, установленных СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» (с изм.), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изм.).

В соответствии со ст 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет один год.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, сроки, установленные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с частью 2 данной нормы начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ПАО «Мегафон» дела об административном правонарушении, были установлены 21.09.2017 года.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу начал исчисляться с 21 сентября 2017 года и истек 21 сентября 2018 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.

Согласно ч.1 ст.1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Разъяснение указанных положений содержится и в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Мегафон» подлежит прекращению, без обсуждения вопросов об административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица публичного акционерного общества «Мегафон», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Т.Н.Журавлёва

<данные изъяты>