Дело № 2а-6224/2016 ~ М-4456/2016, первая инстанция

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Такушиновой О.М.,

при секретаре Романько А.Г.,

с участием:

представителя административного ответчика администрации <адрес> – Горской Я.О., действующей на основании доверенности № от 04.03.2016г.

представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – Левановой Е.С., действующей на основании доверенности № от 27.07.2016г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ДНТ «Вишневая поляна» к Администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка незаконным, обязать администрацию <адрес> предоставить земельный участок общего пользования в собственность ДНТ,

УСТАНОВИЛ:

ДНТ «Вишневая поляна» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании отказа от 30.12.2015г. № в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования (дороги) ДНТ «Вишневая поляна» с кадастровым номером 26:12:013704:500 площадью 17896 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> СТ «Вишневая поляна» - незаконным, обязать администрацию <адрес> предоставить земельный участок общего пользования в собственность ДНТ «Вишневая поляна».

В обоснование заявленных требований указано, ДНТ «Вишневая поляна» (прежнее название Садоводческое товарищество «Вишневая поляна») учреждено в 1967г. При учреждении было выделено 8 га земли под садовыми участками и 3 га дополнительно. В 1975г. по акту на право пользования землей за садоводческим товариществом закреплен земельный участок площадью 16,05 га, из них: под садами 13,35 га, прочих угодий – 2,20 га. С 1975г. по плану предоставленных земель и схеме зонирования территории ДНТ «Вишневая поляна» с 1975г. образованы 180 участков для садоводства, количество которых остается неизменным до сих пор. В 1990г. БТИ изготовлены планы расположения земельных участков и все строения поставлены на технический учет.

В 1992г. администрацией <адрес> всем садоводам выданы свидетельства о праве собственности на землю, а СТ «Вишневая поляна» было выдано свидетельство о праве собственности на землю коллективно-долевой собственности площадью 10 га.

По утвержденному списочному составу по состоянию на датаг. общая площадь земельных участков под 177 садовыми участками (по правоустанавливающим документам) составила 12 га, под местами общего пользования 2 га, ориентировочная общая площадь ДНТ «Вишневая поляна» составляет 14,2 га (по документам 1977г. – 16,05 га).

В 2012г. общее собрание членов ДНТ «Вишневая поляна» приняло решение провести кадастровые работы по уточнению границ земельного участка общего пользования и всего земельного участка ДНТ «Вишневая поляна». С 2012г. по 2013г. проводились кадастровые работы, в результате чего земли общего пользования поставлены на кадастровый учет 23.12.2013г. с уточненной площадью 17896 кв.м. и присвоен кадастровый № в соответствие с требованием ст. 14 ФЗ № 66-ФЗ. Общее количество садовых земельных участков находящихся в собственности садоводов составляет 175 участков, на 2 участка права оформляются наследниками, до сих пор свидетельство о праве на наследство не оформлено. Граница территории ДНТ «Вишневая поляна» соответствует плану зонирования, фактическая площадь территории ДНТ «Вишневая поляна» после проведения уточнения координат в 2013г. составляет 154744 кв.м.

После уточнения площади границ территории ДНТ «Вишневая поляна» и земель общего пользования, ДНТ обратилось 25.05.2015г. в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

19.07.2015г. получен отказ №с в котором указано, что в соответствии с актом от 20.05.1975г. СТ «Вишневая поляна» предоставлен земельный участок площадью 16,05 га. Согласно свидетельству о праве коллективно-долевой собственности на землю за СТ «Вишневая поляна» закреплен земельный участок площадью 10 га. При рассмотрении документов на предмет соответствия их требованию законодательства установлено, что испрашиваемый земельный участок образован из земель с кадастровым номером 26:12:013704:210, предоставленного СТ «Вишневая поляна» на основании свидетельства о праве коллективно-долевой собственности на землю №. Согласно представленным документам площадь ДНТ «Вишневая поляна» превышает площадь в правоустанавливающих документах более чем на 10%. Аналогичный ответ получен 21.01.2016г.

Считает, что уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования ДНТ «Вишневая поляна» незаконным.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 14 ФЗ № 66-ФЗ от 15.04.1998г. земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Из представленных документов в комитет по управлению муниципальным имуществом следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:12:013704:500 образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 26:12:013704:210 и поставлен на кадастровый учет 23.12.2013г. по уточненной площади 17896 кв.м.

При проведении кадастрового учета, сомнения в законности проведения кадастровых работ и законности постановки на кадастровый учет образованного земельного участка у уполномоченного органа не возникло.

В соответствии с п.5 ст. 21 ФЗ № от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определена с учетом установленных в соответствии с настоящим ФЗ требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, если предельный минимальный размер земельного участка для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования не установлен.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, в связи с тем, что комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> не является органом, осуществляющим кадастровый учет недвижимости. То есть, комитет возложил на себя несвойственные функции, которые возложены на другие государственные органы.

В соответствии с о ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Ст. 14 ФЗ № 66-ФЗ от 15.04.1998г. предусмотрено, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. ДНТ представило акт на право пользования землей площадью 16,05 га от 20.05.1975г. с кадастровым номером 26:12:000000:2539, свидетельство коллективно-долевой собственности № на земельный участок площадью 10 га, кадастровый паспорт на земельный участок площадью 17896 кв.м., схему окружной границы ДНТ «Вишневая поляна» с каталогом координат окружной границы ДНТ «Вишневая поляна» площадью 154744 кв.м., что меньше площади предоставленного земельного участка. Вместе с тем, в уведомлении указано, что площадь земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающем документе более чем на 10 процентов. Документы, являющиеся основанием для увеличения общей площади не представлены.

Полагает, что уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и необоснованным, нарушает права ДНТ «Вишневая поляна» на закрепление на праве собственности земель общего пользования за юридическим лицом.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Просит суд признать отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от 30.12.2015г. № в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования (дороги) ДНТ «Вишневая поляна» с кадастровым номером 26:12:013704:500 площадью 17896 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> СТ «Вишневая поляна» - незаконным, обязать администрацию <адрес> предоставить земельный участок общего пользования в собственность ДНТ «Вишневая поляна».

В судебное заседание истец председатель ДНТ «Вишневая поляна» Тарарин А.Ф., извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – по доверенности Леванова Е.С. просила суд в удовлетворении требований ДНТ «Вишневая поляна» отказать. Пояснила, что истец избрал ненадлежащий способ защиты. Полагает, что требования неподведомственны рассмотрению в суде общей юрисдикции, считает, что истцу следует обратиться в Арбитражный суд. Кроме того, позиция изложена в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Отказ в предоставлении муниципальной услуги считает правомерным, выдан в соответствии с действующим законодательством. Один из представленных актов 1975г., 1992г. на землю необходимо признавать недействующим, чтобы не было разницы в площади земельного участка ДНТ «Вишневая поляна».

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации <адрес> – по доверенности Горская Я.О. исковые требования не признала, поддержала позицию комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства по делу и оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований ст. 84 КАС РФ, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными и иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализация законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В судебном заседании установлено, что Садоводческому товариществу «Вишневая поляна» решением главы администрации <адрес> от 07.10.1992г. № в коллективно-долевую собственность закреплен садовый участок площадью 10 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю №.

Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка от 11.11.2015г. № с кадастровым номером 26:12:013704:500 по адресу: <адрес>, за СТ «Вишневая поляна», закреплен земельный участок категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под садовый участок, площадь 17896+/-47 кв.м.

Из акта на право пользования землей, выданного исполнительным комитетом Ставропольского городского Совета депутатов на право пользования землей СУ-8 в пользование отведено 16,05 га согласно плану и описанию границ.

Согласно уведомлению Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению» №с от 10.07.2015г. ДНТ «Вишневая поляна» отказано в предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования (дороги) ДНТ «Вишневая поляна» с кадастровым номером 26:12:013704:500.

Основанием для отказа является то, что согласно представленному каталогу координат характерных точек площадь земельного участка ДНТ «Вишневая поляна» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах более чем на 10 процентов. Документы, являющиеся основанием для увеличения общей площади не представлены.

Уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> № от 30.12.2015г. ДНТ «Вишневая поляна» по вопросу предоставления в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования (дороги) ДНТ с кадастровым номером 26:12:013704:500, отказано. Основанием для отказа послужило увеличение площади земельного участка, составляющего территорию ДНТ, указанную в правоустанавливающих документах более чем на 10 процентов.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Таким образом, административному истцу, оспаривающему решение государственного органа, необходимо представить суду доказательства соблюдения срока для обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не предусмотрены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к землям общего пользования» датировано 30.12.2015г.

Из содержания иска следует, что оспариваемый отказ получен ДНТ «Вишневая поляна» 21.01.2016г..

С настоящим иском ДНТ «Вишневая поляна» обратилось в суд 20.05.2016г., т.е. за пределами трехмесячного срока на обжалование указанного решения.

Пунктом 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможностью восстановления пропущенного срока (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С заявлением о восстановлении срока на обжалование истец не обращался, каких-либо доказательств уважительности пропуска срока на обжалование суду не представил.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ДНТ «Вишневая поляна».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ДНТ «Вишневая поляна» о признании отказа комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от 30.12.2015г. № в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования (дороги) ДНТ «Вишневая поляна» с кадастровым номером 26:12:013704:500 площадью 17896 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> СТ «Вишневая поляна» - незаконным, обязать администрацию <адрес> предоставить земельный участок общего пользования в собственность ДНТ «Вишневая поляна» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2016г.

Судья подпись О.М. Такушинова

Копия верна:

Судья О.М. Такушинова