Дело № 2-6323/2015 ~ М-5853/2015, первая инстанция

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 декабря 2015 года

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего по делу судьи Такушиновой О.М.,

при секретаре Романько А.Г.,

с участием:

представителя заинтересованного лица Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК – Ищенко Е.И., действующей по доверенности № от 09.06.2015г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по заявлению [СКРЫТО] Ю. Е. о признании незаконным отказа филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в виде приостановки учета изменений объекта недвижимости от 30.03.2015г. №, обязании внести изменения в кадастровый учет в части сведений о местоположении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Ю.Е. обратился в суд с заявлением, в последующем уточненном, об оспаривании действий (бездействий) филиала федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по <адрес> в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, обязании филиал федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» внести изменения в кадастровый учет в части сведений о местоположении границ земельного участка.

В обоснование требований указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в квартале 528 (район Южного рынка), кадастровый №. После проведения межевых работ в отношении данного земельного участка мне стало известно о наличии кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в местоположении границ земельного участка с кадастровым №. В связи с чем, дата он обратился в филиал Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> (далее филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>) с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра в части площади земельного участка, предоставив новый межевой план участка. дата им было получено решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что увеличение площади земельного участка не обусловлено исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ, что не соответствует действительности. Данная приостановка им расценена как отказ в удовлетворении моего заявления о внесении изменений. Более того, исполнителем филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольском) краю не указано какие действия необходимо предпринять для внесения соответствующих изменений. При восстановлении границ земельного участка с кадастровым № кадастровым инженером было выявлено, что местоположение и площадь используемого земельного участка не соответствует данным Государственного кадастра недвижимости. В новом межевом плане исправлена кадастровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым №. Соответственно при исправлении кадастровой ошибки изменилась площадь и конфигурация земельного участка. Просит признать незаконным отказ в виде приостановки осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости, выданный филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> от 30.03.2015г. №, обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> внести изменения в государственный кадастровый учет в части сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в квартале 528 (район Южного рынка).

В судебное заседание заявитель [СКРЫТО] Ю.Е., его представитель по доверенности и ордеру адвокат Топоркова Л.А., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились, об уважительности причин неявки суд не известили.

Представитель административного ответчика Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК по доверенности Ищенко Е.И. в судебном заседании заявленные требования не признала, считает их незаконными и не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание заинтересованные лица – администрация <адрес>, Управление Росреестра по СК, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились, об уважительности причин неявки суд не известили.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся заявителя и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с дата, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 3 Федерального закона от дата N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до дата апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Таким образом, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствие с п. 2 главы 39 КАС РФ в соответствии с общим правилом действия процессуальных законов во времени дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и отнесенные к административному судопроизводству (ст. 1 КАС), независимо от стадии, после дата подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным КАС.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 16 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» № ФЗ от 24.07. 2007 г. кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7,10-21 части 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости, При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости является:

1) техническая ошибка (описка, опечатка грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, па основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости», если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем.

Судом установлено, что [СКРЫТО] Ю.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок, назначение – земли населенных пунктов – для использования под автостоянку, площадью 2883 кв.м., с кадастровым (или условным) номером 26:12:012102:11, находящийся по адресу: <адрес>, в квартале 528 (район «Южного рынка»), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АИ № от 12.03.2013г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.09.2010г. сделана запись регистрации №.

Согласно свидетельству государственной регистрации права серии 26-АЗ 3 441385 от 14.06.2011г., [СКРЫТО] Ю.Е. на праве собственности принадлежит нежилое помещение - здание охраны автостоянки – объект незавершенного строительства, площадью 41,30 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, в квартале 528 (район «Южного рынка»).

Из материалов кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:012102:11, расположенного по адресу <адрес>, в квартале 528 (район «Южного рынка») усматривается, что [СКРЫТО] Ю.Е. обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости (заявление от 10.10.2012г.), предоставив межевой план от 05.10.2012г., а также межевой план от 01.11.2012г..

В представленном межевом плане, а именно в разделе «Заключение кадастрового инженера», содержалась информация о наличии кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:11. Основанием для подготовки межевого плана послужило обращение заказчика ([СКРЫТО] Ю.Е.) в МУП «Земельная палата» для уточнения границ спорного земельного участка. Земельный участок в свое время был поставлен на кадастровый учет (17.05.2001г.), но в результате повторных геодезических измерений было выявлено, что при первоначальном межевании была допущена ошибка в местоположении и площади земельного участка, в результате чего данный земельный участок был неверно поставлен на кадастровый учет. Кадастровый инженер принял решение уточнить местоположение и площади земельного участка по фактическому пользованию. Были уточнены координаты узловых поворотных точек границ земельного участка с КН 26:12:012102:11, площадь и конфигурация земельного участка изменились, был подготовлен акт согласования местоположения границы земельного участка.

На основании представленных документов Филиалом не выявлено нарушений, противоречий и несоответствий Закону №221-ФЗ и принято решение от 17.11.2012г. №, осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:11, в результате площадь земельного участка увеличилась с 2621 кв.м. до 2883 кв.м...

дата [СКРЫТО] Ю.Е. снова обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по <адрес> с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:11, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 528 (район "Южного рынка"), на основании межевого плана от 04.03.2015г..

Из заключения кадастрового инженера, содержащегося в межевом плане на объект недвижимости, расположенного по адресу <адрес>, в квартале 528 (район «Южного рынка»), составленного ООО «Гео-Центр СК» 04.03.2015г., по вопросу исправления ошибки в местоположении границ испрашиваемого земельного участка, следует, что межевой план подготовлен в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:11, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 528 (район "Южного рынка"). Сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:11 установлены неверно, поэтому были произведены контрольные промеры местоположения характерных точек. Для исправления кадастровой ошибки необходимо исключить ранее внесенные сведения о местоположении границ земельного участка произвести правильные сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:11. Согласование границ от т. 10 до т. 4. от т. 4 до т. 5 и от т. 11 до т. 10 не требуется в соответствии со ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости", так как сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:012102:4534, 26:12:012102:243, 26:12:012102:174 в ГКН содержатся как достаточные, установленные в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно письму директора ООО «Гео-центр СК» межевой план подготовлен в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:11, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 528 (район "Южного рынка"). Фактическая граница земельного участка проходит согласно межевого плана и составляет 3377 кв.м.. Согласование границ не проводилось в связи с тем, что смежные земельные границы имеют уточненные границы и согласование проводилось ранее.

Решением № от 30.03.2015г. о приостановлении осуществления кадастрового учета инженера 1 категории филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по <адрес> Бесчастной Е.В. приостановлено осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 26:12:012102:11 на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от дата № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

По результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии с Федеральным законом от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от дата №, выявлено: в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от дата № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" имеются основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:11, так как земельный участок имеет уточненную площадь (2883 кв.м.) и границы, установленные в соответствии с требованиями земельного законодательства. Увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:11 не обусловлено исправлением кадастровой ошибки в местоположении границ. Для изменения границ и площади земельного участка необходима подготовка Схемы расположения на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В силу ч. 7 ст. 38 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Таким образом, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях:

- при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;

- в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;

- в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности;

- при исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастровой ошибки, о местоположении границ земельного участка.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от дата N 412, межевой план составляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются иные предусмотренные пунктом 23 Требований документы.

В соответствии с п. 70.1 вышеуказанных Требований, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре.

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Как следует из межевого плана от дата (титульный лист), представленного с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, он подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:012102:11, расположенного по адресу <адрес>, в квартале 528 (район «Южного рынка»).

При этом, из раздела "Чертеж земельных участков и их частей" межевого плана усматривается, что в результате выполнения кадастровых работ описание местоположения и конфигурация земельного участка изменились.

Согласно части 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Указанное свидетельствует о том, что конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в документах, определявших его местоположение при образовании.

Под конфигурацией земельного участка понимается совокупность
внутренних углов и горизонтальных положений границ земельного участка
(письмо Минэкономразвития РФ N 29478-ИМ/<адрес> от дата).
Соответственно, изменение местоположения границ земельного участка не
должно приводить к самовольному занятию земельного участка или его использованию без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

С учетом изложенного, а также того, что раздел "Заключение кадастрового инженера" межевого плана от 04.03.2015г. не содержит обоснования проведения уточнения местоположения границ земельного участка, в результате которых изменено описание местоположения и его конфигурация, суд приходит к выводу о том, что орган кадастрового учета принял обоснованное решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, поскольку уточнение местоположения границ земельных участков с кадастровым номером 26:12:012102:11 в связи с изменением описания его местоположения, содержащееся в межевом плане, представленном с заявлением, не обусловлено таким изменением. В связи с чем, филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по <адрес> не вправе принимать иное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления [СКРЫТО] Ю. Е. о признании незаконным отказа филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в виде приостановки учета изменений объекта недвижимости от 30.03.2015г. №, обязании внести изменения в кадастровый учет в части сведений о местоположении границ земельного участка – отказать.

Мотивированное решение составлено дата.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.М. Такушинова