Дело № 2-629/2015 (2-11009/2014;) ~ М-10724/2014, первая инстанция

Дело № 2-629/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бондаренко А.Н.

при секретаре Зинченко А.А.

с участием заявителя [СКРЫТО] Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по заявлению [СКРЫТО] Ю. Н. об установлении юридического факта пригодности нежилого строения для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Ю.Н. обратился в суд с заявлением об установлении факта пригодности нежилого строения для постоянного проживания, в обоснование которого указал, что ему на праве собственности принадлежит садовый <адрес>, инвентарный номер 52765, общей площадью 141,5 кв.м. и земельный участок, общей площадью 590 кв.м., расположенные по адресу:
<адрес>, садоводческое товарищество «Мечта», что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от дата г., свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ № от дата г., свидетельством о государственной регистрации права 26-АЗ № от дата г.

С января 2014 года и по настоящее время [СКРЫТО] Ю.Н. постоянно проживает в данном доме, однако, зарегистрироваться по месту жительства не имеет возможности.

В досудебном порядке [СКРЫТО] Ю.Н. обратился в Комитет градостроительства администрации <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения - дачного домика в жилое помещение - индивидуальный жилой дом.

Письмом, исх. № от дата г., [СКРЫТО] Ю.Н. был уведомлен, что в настоящее время порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не разработан на уровне субъекта РФ - <адрес>. Вопрос признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания может быть решен только в судебном порядке.

После чего, в досудебном порядке [СКРЫТО] Ю.Н. обратился в Отдел Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> в <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства. Письмом, исх. № от дата г., [СКРЫТО] Ю.Н. был уведомлен, что нежилые здания, расположенные на садовом
земельном участке признаются жилыми строениями, пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

Постановлением Конституционного суда РФ от дата № 7-П признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в которой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Кроме того, Постановлением Конституционного суда РФ от дата № 7-П установлено, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

При этом, не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов, признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе рассматривает дела об установлении факта пригодности строения для постоянного места жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно техническому паспорту, выданному ГУП СК «Крайтехинвентаризация» от дата г., в садовом <адрес>, находящемся в СТ «Мечта» имеется электроснабжение со скрытой проводкой.

дата МУП «Земельная палата», было выполнено Заключение № по обследованию технического состояния объекта недвижимости: садового дома (литер «А») и о возможности перевода его под жилой дом в СТ «Мечта» № 64, в <адрес>.

В соответствии с выводами данного заключения несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «А») в СТ «Мечта» № в городе Ставрополе находятся в хорошем техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для дальнейшей эксплуатации.

К садовому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжение - автономное - скважина с системой фильтров, канализация автономная (выгребная яма). Отопление дома автономное от бытового газового котла, Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется.

В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год.

На момент обследования садовый дом (литер «А») эксплуатируется как жилой, в доме проживают.

Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литер «А») в СТ «Мечта» № в городе Ставрополе, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Перевод садового дома (литер «А») в СТ «Мечта» № под жилой дом возможен, дом пригоден для проживания в нем людей круглый год.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Постановлением Конституционного суда РФ от дата № 7-П, ст.ст. 15,16 ЖК РФ, ст.ст. 11, 20 ГК РФ, ст.ст. 3, 262-268 ГПК РФ просит суд: установить факт пригодности нежилого строения: садовый (дачный) <адрес>, принадлежащий на праве собственности [СКРЫТО] Ю. Н., находящийся в <адрес> на садовом (дачном) земельном участке в садовом товариществе «Мечта», для постоянного места жительства, с правом регистрации граждан по месту жительства.

Заявитель [СКРЫТО] Ю.Н. в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении, дав пояснения, аналогичные вышеизложенному.

Представители заинтересованных лиц Комитета градостроительства администрации <адрес>, администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не представили. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц Комитета градостроительства администрации <адрес>, администрации
<адрес>.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. В суд представлен отзыв начальника УФМС по СК Бойкова А.М. на заявление, согласно которого в соответствии со ст. 2 Закона РФ от
дата № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Тем не менее, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от дата № 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания в районный суд жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который

В Постановлении Конституционного Суда РФ от дата № 7-П указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от дата № 19197-АД/14 в случае, если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата
№ 713.

В соответствии с п. 6.2 «Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по <адрес>», утвержденного Приказом ФМС России № от дата г., одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 15.1 УФМС России по <адрес> осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию

Просил рассмотреть дел в отсутствие представителя УФМС по СК.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по <адрес>.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд вправе установить факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

Судом установлено, что [СКРЫТО] Ю.Н. на праве собственности принадлежит садовый <адрес>, инвентарный номер 52765, общей площадью 141,5 кв.м. и земельный участок, общей площадью 590 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Мечта», что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от дата (л.д. 8-9), свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ № от дата (л.д. 24), свидетельством о государственной регистрации права 26-АЗ № от дата (л.д. 23).

Как установлено в судебном заседании, с января 2014 года и по настоящее время [СКРЫТО] Ю.Н. постоянно проживает в данном доме, однако, зарегистрироваться по месту жительства не имеет возможности.

В досудебном порядке [СКРЫТО] Ю.Н. обратился в Комитет градостроительства администрации <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения - дачного домика в жилое помещение - индивидуальный жилой дом.

Письмом, исх. № от дата г., [СКРЫТО] Ю.Н. был уведомлен, что в настоящее время порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания не разработан на уровне субъекта РФ - <адрес>. Вопрос признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания может быть решен только в судебном порядке.
(л.д. 25-26).

После чего, в досудебном порядке [СКРЫТО] Ю.Н. обратился в Отдел Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> в <адрес>, с заявлением о регистрации по месту жительства. Письмом, исх. № от дата г., [СКРЫТО] Ю.Н. был уведомлен, что нежилые здания, расположенные на садовом
земельном участке признаются жилыми строениями, пригодными для постоянного проживания в судебном порядке. (л.д. 27-28).

Из заключения № по обследованию технического состояния объекта недвижимости: садового дома (литер «А») и о возможности перевода его под жилой дом в СТ «Мечта» № 64, в <адрес> следует, что несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «А») в СТ «Мечта» № в городе Ставрополе находятся в хорошем техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для дальнейшей эксплуатации.

К садовому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжение - автономное - скважина с системой фильтров, канализация автономная (выгребная яма). Отопление дома автономное от бытового газового котла, Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется.

В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год.

На момент обследования садовый дом (литер «А») эксплуатируется как жилой, в доме проживают.

Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литер «А») в СТ «Мечта» № в городе Ставрополе, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Перевод садового дома (литер «А») в СТ «Мечта» № под жилой дом возможен, дом пригоден для проживания в нем людей круглый год. (л.д. 29-36).

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от дата N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от дата
№ 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от дата № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично, либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от дата № 19197-АД/14 в случае, если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
дата № 713.

В соответствии с пунктом 3 Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо другим способом в установленном законом порядке подтвердить соответствие принадлежащего ему садового дома пригодным для постоянного проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от дата № 7-П, именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке, является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителя, поскольку позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

С учетом совокупности представленных в суд доказательств, в соответствии с действующим законодательством, суд находит заявление [СКРЫТО] Ю.Н. подлежащим удовлетворению, а юридический факт установленным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление [СКРЫТО] Ю. Н. об установлении юридического факта пригодности нежилого строения для постоянного проживания – удовлетворить.

Установить факт пригодности нежилого строения: садовый (дачный) <адрес>, принадлежащий на праве собственности [СКРЫТО] Ю. Н., находящийся в <адрес> на садовом (дачном) земельном участке в садовом товариществе «Мечта», для постоянного места жительства, с правом регистрации граждан по месту жительства.

Настоящее решение является основанием для регистрации заявителя [СКРЫТО] Ю. Н. в доме, расположенном по адресу:
<адрес>, садоводческое товарищество Мечта, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд
<адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.Н. Бондаренко

Копия верна. Судья А.Н. Бондаренко