Дело № 2-6196/2014 ~ М-5455/2014, первая инстанция

Дело № 2-4693/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2014 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Коваленко О.Н.,

при секретаре Сидельниковой А.П.,

с участием заявителя <данные изъяты> И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению <данные изъяты> И. В. об установлении юридического факта о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

<данные изъяты> И.В. обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта признания садового дома пригодным для постоянного проживания. Свои требования заявитель мотивирует тем, что на основании договора дарения земельного участка с садовым домом от 19.10.2009г., простая письменная форма, <данные изъяты> (<данные изъяты>) И. В., стала собственником земельного участка с садовым домиком, расположенными в Дачном некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» № в <адрес>.

Заявитель зарегистрирована по адресу: <адрес>, ул<адрес>, <адрес>А, <адрес>, однако, по месту регистрации не проживает, другого пригодного для проживания помещения кроме указанного садового домика у нее не имеется и ей необходимо зарегистрироваться по фактическому месту жительства.

В настоящее время указанный садовый дом числится нежилым, и заявитель не имеет возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства в соответствии с установленным порядком.

Конституционный суд Российской Федерации в своем Постановлении от 14.04.2008г. №-П признал не соответствующими конституционные нормы Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которые запрещали регистрацию граждан в жилом строении, возведенном на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. Этот запрет признан неконституционньм «в той части в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов».

Ранее заявитель обращалась в Комитет градостроительства администрации <адрес> по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка № в Дачном некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» в <адрес> на индивидуальное жилищное строительство. В ответе заместителя руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя А.В.<адрес> № указано, что до принятия соответствующих нормативных актов жилые строения, расположенные на дачных участках, могут быть признаны пригодными для проживания в судебном порядке. Заявителю для разрешения вопроса последующей регистрации по месту жительства в пригодном для постоянного проживания помещении рекомендовано обратиться в суд.

Перевод нежилого помещения в жилое осуществляется по правилам, предусмотренным Жилищным кодексом РФ - глава 3.

Для перевода нежилого помещения в жилое установлены только два ограничения. Такой перевод не допускается, если соответствующее помещение не соответствует установленным для жилых помещений требованиям, или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения техническим и санитарным требованиям, а также иным требованиям законодательства.

Кроме того, перевод невозможен, если право собственности обременено правами других лиц (например, вытекающими из договоров, ипотеки, аренды и т.д.). В рассматриваемом случае вышеуказанные ограничения отсутствуют.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 05.09.2008г. № 19197-АД/14, в случае, если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке, в установленном порядке признаны для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), социального найма либо ни иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В техническом заключении МУП «№ по обследованию садового дома указаны следующие выводы.

Несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома находятся в хорошем техническом состоянии, конструкции пригодны для эксплуатации.

К садовому дому подключены инженерные сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения; канализация автономная - выгребная яма. Отопление дома автономное -от бытового газового котла.

В садовом доме имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год.

Технические решения, принятые при строительстве садового дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.

Как указывалось выше, в настоящее время указанный садовый дом числится нежилым, поэтому я не имею возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства в соответствии с установленным порядком без соответствующего решения суда об установлении юридического факта.

Установление данного юридического факта в соответствии со ст. 267 ГПК РФ заявителю необходимо в целях постоянной регистрации по месту жительства.

Просила установить юридический факт признания садового дома площадью 137,5 кв.м., этажность 2, кадастровый (или условный) №, адрес (местоположение) <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>» №, расположенного на земельном участке, назначением земли населенных пунктов для садоводства, площадью 648 кв.м., кадастровый № по адресу <адрес>, Дачное некоммерческое товарищество «<данные изъяты>» № в <адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

Заявитель <данные изъяты> И.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной миграционной службы России по СК в судебное заседание не явился, в своем отзыве на заявление <данные изъяты> И.В. просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица - комитета градостроительства администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения заявителя, изучив отзыв представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы России по СК, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П указанный Федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения земельного участка с садовым домом от 19.10.2009г., простая письменная форма, <данные изъяты> (<данные изъяты>) И. В. является собственником земельного участка с садовым домиком, расположенными в Дачном некоммерческом товариществе «<данные изъяты>» № в <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права №.

Из технического заключения указанного дома, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «<данные изъяты>», № составленного МУП «Земельная палата» по состоянию на дата следует, что перевод садового дома под жилой дом возможен для проживания в нем людей круглый год, несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома находятся в удовлетворительном состоянии, конструкции пригодны для эксплуатации.

К садовому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализация (выгребная яма). Отопление дома от бытового газового котла. Техническая документация на подключение инженерных сетей у заявителя имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно пребывает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязанностей, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями части 2 статьи 19 Конституции РФ, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее частью 3 статьи 55, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при установлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть 3 ст. 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилое строение без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный Суд РФ, признав не соответствующим Конституции РФ абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания, не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо другим способом в установленном законом порядке подтвердить соответствие принадлежащего ему садового дома пригодным для постоянного проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П, именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке, является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителя, поскольку позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

С учетом совокупности представленных в суд доказательств, в соответствии с действующим законодательством, суд находит заявление <данные изъяты> И.В. подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление <данные изъяты> И. В. удовлетворить.

Установить юридический факт признания садового дома площадью 137,5 кв.м., этажность 2, кадастровый (или условный) №, адрес (местоположение) <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>» №, расположенного на земельном участке, назначением земли населенных пунктов для садоводства, площадью 648 кв.м., кадастровый № по адресу <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>» № в <адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

Настоящее решение является основанием для регистрации по месту жительства в <адрес> расположенном по адресу: <адрес>, СТ «<данные изъяты>».

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части наименования жилого строения пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Коваленко

Копия верна: О.Н. Коваленко

Секретарь: А.П. Сидельникова

дата года

Решение вступило в законную силу дата Судья: