Дело № 2-4976/2018 ~ М-4433/2018, первая инстанция

Дело№2-4976/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2018 г. г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополяв составе

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретареОдинцовой К.А.,

с участием истца [СКРЫТО] Т.Н., представителя ответчика ГУ УПФ РФ пог.СтаврополюСтавропольского края Сластёновой С.В. по доверенности№04 от 09.01.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя гражданское дело по иску [СКРЫТО] Т. Н. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в обоснование которого указала, 26.03.2018 ею было представлено заявление с пакетом документов в ГУ Управление ПФР по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Представленные документы были рассмотрены Пенсионным фондом и 26.04.2018 вынесено решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 30 лет специального стажа.

Согласно решению об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, стаж лечебной деятельности составил 23 года 8 месяцев 23 дня.

Основанием для отказа послужило то, что пенсионным законодательством списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как один год и шесть месяцев периоды работы в должностях «медицинских сестер палатных», «медицинских сестер перевязочных».

Таким образом, Пенсионный фонд не засчитал в стаж лечебной деятельности периоды работы в льготном исчислении и включены календарно периоды работы: 10.03.1994 по 09.09.1997 (включая отпуск по беременности и родам с 01.04.1997 по 09.09.1997), с 11.08.1999 по 31.12.2017 в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Ставропольской уродской больницы № 2.

Отказ в назначении пенсии истец считает неправомерным и просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края включить ей в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для назначения пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»: в льготном исчислении, т.е. один год работы как один год и шесть месяцев периоды работы: с 20.03.1994 по 09.09.1997 (включая отпуск по беременности и родам с 01.04.1997 по 09.09.1997), с 11.08.1999 по 31.12.2017 в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Ставропольской городской больницы №2, а также обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основаниях, предусмотренных пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона
от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения - с 26.03.2018.

Истец [СКРЫТО] Т.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Сластёнова С.В., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленныеКатрич Т.Н. требования не признала, просила в иске отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанным законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. 30 указанного Закона, граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждается Правительством РФ. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствие со ст.30 Закона порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п. 2 ст. 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как усматривается из материалов дела, [СКРЫТО] Т.Н. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так как ее стаж работы лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил требуемые 30 лет.

Однако решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополя Ставропольского края № 05/50 от 26.04.2018 [СКРЫТО] Т.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Основанием для отказа послужило то, что пенсионным законодательством списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как один год и шесть месяцев периоды работы в должностях «медицинских сестер палатных», «медицинских сестер перевязочных».

В связи с чем, периоды работы истца с 10.03.1994 по 09.09.1997 (включая отпуск по беременности и родам с 01.04.1997 по 09.09.1997), с 11.08.1999 по 31.12.2017 в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Ставропольской уродской больницы № 24 включить в стаж работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) не представляется возможным.

Однако суд не может согласиться с указанным решением ответчика по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, при определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 11 пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 173-Ф3, исчисление медицинского стажа за период работы до 01.11.1999 может производиться в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 и за периоды работы после 01.11.1999 - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.

С 12.11.2002 применяются Список № 781 и Правила № 781.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил № 781 один год работы в структурных подразделениях (в том числе в отделениях хирургического профиля) учреждений здравоохранения по перечню согласно приложению к Правилам № 781 в должностях врачей и среднего медицинского персонала засчитывается в стаж лечебной деятельности как год и шесть месяцев.

Пунктом 1 раздела «Наименование структурных подразделений» Перечня № 781 структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года - засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров.

Разделом «Наименование должностей» Перечня № 781 предусмотрены должности среднего медицинского персонала «операционные медицинские сестры», включая старших, медицинские сестры перевязочных в отделениях: гнойной ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолога -ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом, «медицинские сестры палатные», в том числе старшие, в отделениях анестезиологии- реанимации.

Пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Перечня № 781 предусмотрены должности врачи-анестезиологи-реаниматологи, в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры - анестезисты.

Согласно трудовой книжке серия АТ VII №2830988, [СКРЫТО] Т.Н. была принята медсестрой во 2-е хирургическое отделение 2-й городской больницы 20.03.1994 (приказ №31-К от 18.03.1994); 01.01.2003 [СКРЫТО] Т.Н. переведена перевязочной медицинской сестрой хирургического отделения №2 (приказ №5/1-К от 03.01.2003); 17.01.2006 истец переведена на должность перевязочной медицинской сестрой в хирургическое отделение (для обслуживания гнойных коек) ( приказ №4-К от 10.01.2006).

Из пояснения истца следует, что на протяжении всего периода работы ее должностные обязанности не менялись.

Истец выполняла назначенные лечащим врачом манипуляции, разрешенные к выполнению средним медицинским персоналом. Сопровождала тяжелобольных после проведенных манипуляций в палату. Подготавливала к стерилизации инструментарий, шприцы, капельницы. Осуществляла систематический санитарно-гигиенический контроль за помещением перевязочной, закрепленной палатой. Обеспечивала систематическое пополнение, учет, хранение и расходование медикаментов, перевязочного материала, инструментария и белья. Инструктировала младший медицинский персонал перевязочной и контролировала его работу. Вела медицинскую документацию. Осуществляла сбор и утилизацию медицинских отходов. Осуществляла мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется, без какой либо дискриминации. Статья 115 Конституции Российской Федерации указывает, что Правительство Российской Федерации издает постановления на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Конституционный Суд Российской Федерации от 03.07.2007 подчеркнул, что «В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо всего прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания».

Положение части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18,19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властям и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права доведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 №25 некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных реализацией гражданами права на трудовые пенсии», установлено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лиц, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 21.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 01.01.2002 могут быть засчитанных на основании ранее действовавших нормативных актов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что включение УПФР спорных периодов работы истца в специальный стаж в календарном порядке носит незаконный характер, поскольку истица работала в должности, которая относилась к среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров.

Таким образом, суд считает возможным обязать ответчика включить истцу в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 20.03.1994 по 09.09.1997 (включая отпуск по беременности и родам с 01.04.1997 по 09.09.1997), с 11.08.1999 по 31.12.2017 в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Ставропольской городской больницы №2 в льготном исчислении, т.е. один год работы как один год и шесть месяцев.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов работы, специальный стаж истца составил более 30 лет, суд приходит выводу об обязании пенсионного органа назначить истцу пенсию с момента обращения последней за ее назначением, то есть с 26.03.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования [СКРЫТО] Т. Н. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края о досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края включить [СКРЫТО] Т. Н. в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для назначения пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении, т.е. один год работы как один год и шесть месяцев периоды работы: с 20.03.1994 по 09.09.1997 (включая отпуск по беременности и родам с 01.04.1997 по 09.09.1997), с 11.08.1999 по 31.12.2017 в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Ставропольской городской больницы №2.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить [СКРЫТО] [СКРЫТО] [СКРЫТО] досрочную страховую пенсию по старости на основаниях, предусмотренных пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона
от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения за пенсией - с 26.03.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.09.2018.

Судья <данные изъяты> Ж.А. Пшеничная

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>