Дело № 2-4021/2015 ~ М-3301/2015, первая инстанция

Дело № 2-4021/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Астежевой Л.Б.,

с участием представителя заявителя [СКРЫТО] А.С. по доверенности Верещагина Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению [СКРЫТО] А. С. об установлении юридического факта о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] А. С. обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, из которого усматривается, что заявителю принадлежит на праве собственности дом, назначение: нежилое здание, общей площадью 340,8 кв.м, кадастровый (или условный) номер 26:12:012801:1230, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Импульс», <адрес>-3, №117, на основании заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от дата г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Указанный дом расположен на земельном участке из земель населенных пунктов, под сад, площадью 1922 кв.м, кадастровый номер 26:12:012801:1132, расположенном по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Импульс», <адрес>-3, № 117, также принадлежащем Заявителю на праве собственности на основании заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от дата г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Указанный дом является для заявителя единственным пригодным для проживания помещением. Указанный дом газифицирован, имеется электричество и водоснабжение. Выстроен он в полном соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, СНиП и СанПиН. Дом, расположенный на земельном участке для ведения садоводства, отвечает установленным требованиям:

• обеспечен инженерными системами;

• располагается в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории;

• инженерные системы размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, а также с гигиеническими нормами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами, что не противоречит ст. 22 Жилищного кодекса РФ.

В настоящее время указанное строение числится нежилым зданием и Заявителю нельзя в нем зарегистрироваться по месту жительства. Установление факта пригодности дома для постоянного проживания Заявителю необходимо для регистрации в нем по месту жительства с последующим беспрепятственным осуществлением своих гражданских прав и обязанностей, в том числе беспрепятственно устраиваться на работу, пользоваться медицинскими услугами, выезжать за пределы Российской Ф.. Спор о праве на вышеуказанное недвижимое имущество отсутствует.

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст.27 ч.1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (п.1 ст. 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.2 Протокола №4), которые в силу ст. 15 (часть 4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.

Из ч.1 ст.27 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ч.ч.1, 2 ст.35, согласно которым право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, ч. 1 ст.40, согласно которой каждый имеет право на жилище, а также ст. 5 7, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и ст.59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан РФ, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого, федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п.1 ст.20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства. При этом Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Свобода выбора места пребывания и жительства, будучи существенным элементом свободы личности, условием профессионального и духовного развития человека (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата №9-П) и одновременно -неотъемлемой составляющей нормативного механизма реализации основных прав и свобод личности, с необходимостью предполагает участие государства в отношениях, опосредующих их осуществление. От Российской Федерации как правового государства это требует соответствующих позитивных обязательств, вытекающих из ее обязанности признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (ч.1 ст. 1, ст.2 Конституции РФ).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата №13-П, конституционный принцип правового государства, из которого вытекают конкретные требования, рекомендации и запреты в отношении определенных действий органов государства, не позволяет федеральному законодателю устанавливать правовое регулирование таким образом, чтобы возможный запрет на регистрацию по месту фактического проживания приводил к чрезмерному ограничению права граждан на выбор места жительства и понуждал их к нарушению закона. Аналогичной позиции придерживается Европейский суд по правам человека, полагающий, что никакие публичные интересы не могут служить оправданием такой системы регистрации, при которой официальная регистрация по постоянному месту жительства не соответствует фактическому месту проживания (Постановление от дата по делу «Бабилонова (Babylonova) против Словакии»).

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов ли землям сельскохозяйственного назначения), само по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Как указано в абз.6 пункта 5 Постановления Конституционного Суда РФ от дата № «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 пункт «к» части 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодных для постоянного проживания, а органы местного управления — утвердить, как это предусмотрено в ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ). В <адрес> до настоящего времени не принят порядок признания садовых домов пригодными для постоянного проживания, а потому такое признание может быть установлено судом в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Данное указание Конституционного Суда РФ является доказательством того, что в ином порядке заявитель не может зарегистрироваться в доме, расположенном на садовом земельном участке.

В указанном доме соблюдены все требования, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата №47, а следовательно, соблюдены все условия для перевода нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренные ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Просит суд установить факт пригодности для пригодности для постоянного проживания дома, назначение: нежилое здание, общей площадью 340,8 кв.м., кадастровый (или условный) номер 26:12:012801:1230, принадлежащий [СКРЫТО] А. С. на праве собственности, расположенного на садовом земельном участке по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Импульс», <адрес>-3, №117.

Заявитель [СКРЫТО] А.С. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя [СКРЫТО] А.С. по доверенности Верещагин Е.В, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной Миграционной службы по СК, Комитета градостроительств администрации <адрес> извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В силу части 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 264 ч.1 ГПК РФ суд вправе установить факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ст.263 ч. 3 ГПК РФ).

Федеральный закон от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата № 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что [СКРЫТО] А.С. принадлежит на праве собственности дом, назначение: нежилое здание, общей площадью 340,8 кв.м, кадастровый (или условный) номер 26:12:012801:1230, расположенный по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Импульс», <адрес>-3, №117, на основании заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от дата г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Из материалов дела установлено, что дом расположен на земельном участке из земель населенных пунктов, под сад, площадью 1922 кв.м, кадастровый номер 26:12:012801:1132, расположенном по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Импульс», <адрес>-3, № 117, также принадлежащем Заявителю на праве собственности на основании заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от дата г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, вышеназванный дом является для заявителя единственным пригодным для проживания помещением.

Согласно техническому заключению № от дата ПО «Ставкооппроект» несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «А») находятся в хорошем техническом состоянии, строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К дому подключены сети электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, канализации (выгребная яма). Отопление дома от газового котла-колонки. Техническая документация на подключение инженерных сетей к садовому дому у заказчика имеется. В доме имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год: кухня, ванная, жилые комнаты и другие помещения. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литер «А») соответствуют строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания, садовый дом пригоден для постоянного проживания в нём людей.

Как усматривается из данного технического заключения, дом газифицирован, имеется электричество и водоснабжение. Выстроен в полном соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, СНиП и СанПиН. Дом, расположенный на земельном участке для ведения садоводства, отвечает установленным требованиям:

• обеспечен инженерными системами;

• располагается в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории;

• инженерные системы размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, а также с гигиеническими нормами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами, что не противоречит ст. 22 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от дата № 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от дата № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия соответствующих нормативных актов жилые строения, расположенные на садовых участках, могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от дата № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 713.

В соответствии с пунктом 3 Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от дата № «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 7-П пришел к выводу о том, что абзац 2 статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям населенных пунктов, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 27, 55. Так же указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ему садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от дата № 7-П именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление факта пригодности дома для постоянного проживания заявителю необходимо для регистрации в нем по месту жительства с последующим беспрепятственным осуществлением своих гражданских прав и обязанностей, позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

Таким образом, суд находит требования [СКРЫТО] А.С. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление [СКРЫТО] А. С. об установлении юридического факта о признании садового дома пригодным для постоянного проживания – удовлетворить.

Установить факт пригодности дома, назначение: нежилое здание, общей площадью 340,8 кв.м, кадастровый (или условный) номер 26:12:012801:1230, расположенного по адресу: <адрес>, дачное некоммерческое товарищество «Импульс», <адрес>-3, № для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации в нём.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.В. Сподынюк