Дело № 2-3226/2015 ~ М-2137/2015, первая инстанция

Дело № 2-3226/15

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОФ ФЕДЕРАЦИИ

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Астежевой Л.Б.,

с участием заявителей [СКРЫТО] О.А., [СКРЫТО] П.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению [СКРЫТО] О. А., [СКРЫТО] П. Л. об установлении юридического факта пригодности строения для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] О. А., [СКРЫТО] П. Л. обратились в суд с заявлением об установлении юридического факта пригодности строения для постоянного проживания, в дальнейшем уточнили требования, из которого усматривается, что заявителям на праве общей долевой собственности, принадлежит садовый <адрес> расположенный в КСЛ «Пламя», по 1А доли каждому, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от дата peг. №26-26-01/069/2012-550, и земельный участок, что так же подтверждается свидетельствами от дата рег.№26-26-12/069/2012-553. В виду отсутствия иного места постоянного проживания Заявители и их несовершеннолетний ребенок постоянно проживают в данном доме расположенном по адресу <адрес> КС Л «Пламя» <адрес>, пользуются всеми коммунальными услугами и своевременно осуществляют платежи, что подтверждается справкой № председателя КСЛ «Пламя» Афанасьев А.В. от дата года. Указанный садовый дом для Заявителей и его несовершеннолетнего ребенка является единственным местом проживания, и он имеют право на последующую регистрацию по месту их нынешнего проживания. В соответствии с ч.2.ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым строением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан ( отвечает установленным санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства). Для признания строения, на садовом участке из числа поселений жилым, оно должно согласно вышеуказанному определению отвечать следующим признакам: являться изолированным (отдельным, обособленный от других); являться недвижимым имуществом, а именно иметь прочную связь с землей (наличие фундамента). Быть пригодным для проживания (в течении всех сезонов), согласно санитарным и техническим требованиям. В соответствии с письмом Министерства Регионального развития РФ от 05.09.20008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодным для постоянного проживания, то и на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту требования и по месту жительства в пределах РФ утвержденных Постановлением РФ от дата №713, т.е указанные жилые строения могут являться местом жительства граждан РФ. Согласно техническому заключению имеющееся у Заявителей о возможности перевода садового дома под жилой дом за № 621-14, выданное МУП «Земельная палата» <адрес> от дата, в строении №-88, находящемся в КСЛ «Пламя», имеется (отопление автономное, водопровод центральный, канализационная система, газоснабжение сетевое, электроснабжение сетевое), и подходит для круглогодичного проживания. Согласно техническому паспорту, выданному ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» (Ростехинвентаризация) от дата садовый дом №-88 расположенный в КСЛ «Пламя» может быть использован как жилой дом, несущие и огражденные строительные конструкции садового дома находятся в удовлетворительном состоянии, конструкции пригодны для эксплуатации. Технические решения, принятые при строительстве садового дома № -88 соответствуют нормам и правилам, действующим на территории РФ обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания, таким образом, спорный объект недвижимости обладает признаками жилого строения и пригоден для постоянного круглогодичного проживания людей с правом регистрации по месту жительства. Постановлением Конституционного суда РФ от дата за № 7/П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», «признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьями 19 (части 1 и 2), 27(часть1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона, «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничиваются право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановлении отмечено, что «исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 пункт «К» части 1, Конституции РФ) субъекты РФ в праве осуществлять надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. Заявители обратились с заявлением в Администрацию <адрес> о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> КСЛ «Пламя», дом №-88 пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. В ответ на свое обращение Заявители получили письмо Комитета градостроительства администрации <адрес>, исх. № от 13.01.2015, в котором было сообщено, что в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от дата за №7-П признана неконституционной норма в части, ограничивающей права граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом участке, однако до принятия соответствующих нормативных актах, жилые строения, расположенные на дачных участках могут быть признаны пригодным для проживания в судебном порядке. В связи с этим, регистрация по месту жительства возможна в пригодном для проживания жилом строении без проведения процедуры изменения вида разрешенного использования садового земельного участка с получением регистрации, для этого необходимо обратиться в суд с заявлением о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания. В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту требования и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановление РФ от 17.07.1995.Г. № 713, регистрация граждан осуществляется либо по их месту законного пребывания, либо по месту их жительства. В ответе УФМС по <адрес> в <адрес> от дата № 49/3/П-10 на заявления Заявителей о регистрации их по месту жительства в садовом доме, расположенном по адресу: <адрес>, КСЛ «Пламя», дом №-88 указано, что регистрация по месту жительства в садовом доме, на садовом участке возможна, в случае признания садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов нежилые здания, расположенные на садовых участках могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке. Отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания ограничивает их права на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, более того, у них отсутствует возможность каким-либо установленном законом образом подтвердить пригодность для проживания принадлежащего им садового домика. Просит суд установить юридический факт пригодности жилого строения и признать садовый (дачный) дом №-88, находящийся на садовом (дачном) земельном участке в коллективе садоводов-любителей «Пламя» <адрес> жилым строением пригодным для постоянного круглогодичного проживания, с правом регистрации по месту жительства принадлежащим на праве общей долевой собственности [СКРЫТО] О. А., и [СКРЫТО] П. Л. по 1/2 доли каждому.

Заявители [СКРЫТО] О.А., [СКРЫТО] П.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц УФМС России по СК, администрации <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица комитета градостроительства администрации <адрес>, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав заявителей, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В силу части 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 264 ч.1 ГПК РФ суд вправе установить факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ст.263 ч. 3 ГПК РФ).

Федеральный закон от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата № 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что заявителям на праве общей долевой собственности, принадлежит садовый <адрес> расположенный в КСЛ «Пламя», по 1А доли каждому, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от дата peг. №26-26-01/069/2012-550, и земельный участок, что так же подтверждается свидетельствами от дата рег.№26-26-12/069/2012-553.

Как установлено судом, заявители и их несовершеннолетний ребенок постоянно проживают в данном доме, расположенном по адресу <адрес> КС Л «Пламя» <адрес>, пользуются всеми коммунальными услугами и своевременно осуществляют платежи, что подтверждается справкой № председателя КСЛ «Пламя» Афанасьев А.В. от дата года.

Установление данного юридического факта имеет существенный юридический интерес для заявителей, так как с ним связано дальнейшее рассмотрение вопроса о переводе садового дома в жилое строение и регистрации его по месту постоянного проживания. Кроме того, обеспечение доступным жильем заявителей, для которых указанный садовый дом является единственным местом жительства, позволит им реализовать свои законные права на медицинское обслуживание, образование, трудоустройство, пенсионное обеспечение и др.

Заявители обращались в Комитет градостроительства администрации <адрес> по вопросу признания садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания.

Согласно ответа № от дата спорный вопрос может быть решен только в судебном порядке.

Согласно техническому паспорту, выданному ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» (Ростехинвентаризация) от дата садовый дом №-88 расположенный в КСЛ «Пламя» может быть использован как жилой дом, несущие и огражденные строительные конструкции садового дома находятся в удовлетворительном состоянии, конструкции пригодны для эксплуатации. Технические решения, принятые при строительстве садового дома № -88 соответствуют нормам и правилам, действующим на территории РФ обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания, таким образом, спорный объект недвижимости обладает признаками жилого строения и пригоден для постоянного круглогодичного проживания людей с правом регистрации по месту жительства.

Заявители обратились с заявлением в Администрацию <адрес> о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> КСЛ «Пламя», дом №-88 пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. В ответ на свое обращение Заявители получили письмо Комитета градостроительства администрации <адрес>, исх. № от 13.01.2015, в котором было сообщено, что в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от дата за №7-П признана неконституционной норма в части, ограничивающей права граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом участке, однако до принятия соответствующих нормативных актах, жилые строения, расположенные на дачных участках могут быть признаны пригодным для проживания в судебном порядке.

В ответе УФМС по <адрес> в <адрес> от дата № 49/3/П-10 на заявления Заявителей о регистрации их по месту жительства в садовом доме, расположенном по адресу: <адрес>, КСЛ «Пламя», дом №-88 указано, что регистрация по месту жительства в садовом доме, на садовом участке возможна, в случае признания садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от дата № 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от дата № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия соответствующих нормативных актов жилые строения, расположенные на садовых участках, могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от дата № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 713.

В соответствии с пунктом 3 Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от дата № «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 7-П пришел к выводу о том, что абзац 2 статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям населенных пунктов, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 27, 55. Так же указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителей отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ей садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от дата № 7-П именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление факта пригодности дома для постоянного проживания заявителям необходимо для регистрации в нем по месту жительства с последующим беспрепятственным осуществлением своих гражданских прав и обязанностей, позволит им реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

Таким образом, суд находит требования [СКРЫТО] О.А., [СКРЫТО] П.Л. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление [СКРЫТО] О. А., [СКРЫТО] П. Л. об установлении юридического факта пригодности строения для постоянного проживания – удовлетворить.

Установить юридический факт пригодности жилого строения и признать садовый (дачный) дом №-88, находящийся на садовом (дачном) земельном участке в коллективе садоводов-любителей «Пламя» <адрес> жилым строением пригодным для постоянного круглогодичного проживания, с правом регистрации по месту жительства принадлежащим на праве общей долевой собственности [СКРЫТО] О. А., и [СКРЫТО] П. Л. по 1/2 доли каждому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.В.Сподынюк