Дело № 2-3182/2015 ~ М-2464/2015, первая инстанция

Дело № 2-3182/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2015 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Бреславцевой И.А.,

с участием:

представителя истца [СКРЫТО] А.Ю. – Кулешова А.И. по доверенности,

при секретаре Арутюнян В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] А.Ю. к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

[СКРЫТО] А.Ю. обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что дата [СКРЫТО] А.Ю. заключил трудовой договор со Ставропольской краевой поисково-спасательной службой МЧС России.

дата [СКРЫТО] А.Ю. обратился с заявлением о постановке его на очередь для получения жилья.

дата в соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Ставропольского поисково-спасательного отряда МЧС России № 4 [СКРЫТО] А.Ю. признан нуждающимся в жилом помещении, представляемого по договору социального найма и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

дата в соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Ставропольского поисково-спасательного отряда МЧС России № 8 за [СКРЫТО] А.Ю. и членами его семьи закреплена трехкомнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Заключен договор найма служебного жилого помещения.

В соответствии с приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 июля 2011 года № 398 «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению, с 01 октября 2011 года возложены на ФГУ «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» (Госэкспертиза МЧС России).

дата в соответствии с протоколом заседания комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» [СКРЫТО] А.Ю. было отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма с дата, по причине несвоевременной передачи учетного дела от Ставропольского поисково-спасательного отряда МЧС России.

Промышленный районный суд города Ставрополя решением от 09 декабря 2014 года обязал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и Северо-Кавказский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» признать [СКРЫТО] А.Ю. и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, представляемом по договору социального найма с дата и восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма с дата.

В ходе судебного разбирательства выяснилось, что квартира <адрес>, представленная [СКРЫТО] А.Ю. и членам его семьи для проживания по договору найма служебного жилого помещения - не является служебным жилым помещением и никогда не использовалось как служебное жилое помещение.

дата [СКРЫТО] А.Ю. обратился с заявлением в Северо - Кавказский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма жилого помещения (по адресу: <адрес>), в котором он и его члены семьи проживают с дата.

Решением комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от дата [СКРЫТО] А.Ю. и членам его семьи отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, по причине превышения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от дата считает ошибочным и не соответствующим требованиям законодательства РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Ставропольская городская дума решением от 30 ноября 2005 года № 184 установила норму предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Ставрополе в размере18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи.

Для семьи [СКРЫТО] А.Ю., состоящей из трех человек установленная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет: 18 кв. м. х 3 чел. = 54 кв.м., а он и члены его семьи проживают в доме общей площадью <данные изъяты> кв. метров.

Кроме того, в протоколе заседания жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от дата указано, что в связи с отсутствием жилых помещений по месту жительства распределить спасателю [СКРЫТО] А.Ю. другое жилое помещение по договору социального найма, в соответствии с нормой предоставления, не имеется возможности.

В соответствии со статьей 5 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 года № 72 - кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социальногонайма», предоставление гражданам жилых помещений жилищного фонда края осуществляется по следующим нормам предоставления площади жилых помещений:

- не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;

- не менее 42 квадратных метров обшей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

- не менее 33 квадратных метров обшей площади жилого помещения - на одиноко проживающего гражданина.

В случае, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, а также в случае отсутствия в жилищном фонде края незаселенных жилых помещений общей площадью, соответствующей норме предоставления площади жилых помещений, с согласия гражданина ему предоставляется жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилых помещений, но не более чем в два раза, при его наличии.

При таких обстоятельствах, законодательство РФ, нормативные акты Ставропольского края и города Ставрополя позволяют Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> [СКРЫТО] А.Ю. и членами его семьи.

Просит суд обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» заключить с [СКРЫТО] А.Ю. и членами его семьи договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец [СКРЫТО] А.Ю., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца [СКРЫТО] А.Ю. – Кулешов А.И. по доверенности заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» - начальник Ципковский А.П., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 03.11.1998 года № 25-П, Определении от 03.11.2006 года № 455-О неоднократно указывал, что законодательное регулирование отношений в жилищной сфере должно обеспечивать возможность использования дифференцированного подхода к оценке тех или иных жизненных ситуаций в целях избежания чрезмерного и необоснованного ограничения конституционных прав граждан…, регулирование права собственности на жилое помещение, как и прав и обязанностей сторон в договоре найма жилого помещения, должно осуществляться на основе баланса интересов всех участников соответствующих правоотношений.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 10 ЖК РФ одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

На основании ч.1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) – обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Из ч.1 ст. 672 ГК РФ следует, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 673 ГК РФ и ст. 62 ЖК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

В силу статьи 30 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151 – ФЗ «Об аварийно – спасательных службах и статусе спасателей», спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и проживающим совместно с ними членам семей жилые помещения по нормам, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации, за счет государственного, муниципального или ведомственного жилищных фондов соответственно принадлежности указанных служб и формирований предоставляются в первоочередном порядке.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что дата [СКРЫТО] А.Ю. заключил трудовой договор со Ставропольской краевой поисково-спасательной службой МЧС России.

дата [СКРЫТО] А.Ю. обратился с заявлением о постановке его на очередь для получения жилья.

дата в соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Ставропольского поисково-спасательного отряда МЧС России № 4 [СКРЫТО] А.Ю. признан нуждающимся в жилом помещении, представляемого по договору социального найма и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

дата в соответствии с протоколом заседания комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» [СКРЫТО] А.Ю. было отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма с дата, по причине несвоевременной передачи учетного дела от Ставропольского поисково-спасательного отряда МЧС России.

дата в соответствии с протоколом заседания комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» [СКРЫТО] А.Ю. было отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма с дата, по причине несвоевременной передачи учетного дела от Ставропольского поисково-спасательного отряда МЧС России.

Промышленный районный суд города Ставрополя решением от 09 декабря 2014 года обязал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» и Северо-Кавказский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» признать [СКРЫТО] А.Ю. и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, представляемом по договору социального найма с дата и восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма с дата.

В соответствии с п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе судебного разбирательства выяснилось, что квартира <адрес>, представленная [СКРЫТО] А.Ю. и членам его семьи для проживания по договору найма служебного жилого помещения - не является служебным жилым помещением и никогда не использовалось как служебное жилое помещение.

дата [СКРЫТО] А.Ю. обратился с заявлением в Северо - Кавказский филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» о заключении с ним и членами его семьи договора социального найма жилого помещения (по адресу: <адрес>), в котором он и его члены семьи проживают с дата.

Решением комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от дата [СКРЫТО] А.Ю. и членам его семьи отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, по причине превышения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно справке (выписке из личного дела) № от дата в состав семьи [СКРЫТО] А.Ю. входят:

- жена [СКРЫТО] А.Г.,

- дочь [СКРЫТО] Е.А.

В соответствии со статьей 5 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 года № 72 – КЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» установлены следующие нормы предоставления площади жилых помещений:

- не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;

- не менее 42 квадратных метров общей площади жилого помещения - на семью из двух человек;

- не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего гражданина.

В случае, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, а также в случае отсутствия в жилищном фонде края незаселенных жилых помещений общей площадью, соответствующей норме предоставления площади жилых помещений, с согласия гражданина ему предоставляется жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилых помещений, но не более чем в два раза, при его наличии.

Таким образом, для семьи [СКРЫТО] А.Ю., состоящей из трех человек, установленная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно договору найма служебного жилого помещения № от дата Южный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий передало [СКРЫТО] А.Ю. и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении на основании свидетельства о государственной регистрации от дата серия №, состоящее из квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

Так, судом установлено, что для семьи [СКРЫТО] А.Ю. предусмотрено предоставление жилого помещения не менее 54 кв.м. (18 кв. м. х 3 чел.), а он и члены его семьи проживают в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Северо–Кавказского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» № от дата указано, что в связи с отсутствием жилых помещений по месту жительства (<адрес>) распределить спасателю [СКРЫТО] А.Ю. другое жилое помещение по договору социального найма, в соответствии с нормой предоставления, не имеется возможности.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 17 апреля 2013 г. № 5 - АПГ13 - 8 указал, что анализ положений статей 50 - 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.

Судом установлено, что отказывая согласно выписке из протокола заседания комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ «Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС, России» № 2 от 30.01.2015 г. спасателю [СКРЫТО] А.Ю. в распределении по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, со ссылкой на решение Ставропольской Городской Думы № 184 от 30.11.2005 г. «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», в котором указано, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Ставрополе установлена не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, ответчик руководствовался данным Законом в редакции решения Ставропольской городской Думы от 25.04.2012 г. № 209.

Кроме того, в Законе Ставропольского края № 72-кз от 10.11.2009 г. «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» в редакции Законов Ставропольского края от 10.12.2013 г. № 111-кз, в частности ч. 1 ст. 5, указано, что предоставление гражданам, указанным в ст. 2 настоящего Закона, жилых помещений жилищного фонда края осуществляется по следующим нормам предоставления площади жилых помещений: не менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения – на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.

В силу ст. 11 Закона Ставропольского края – Устав (Основной Закон) Ставропольского края в редакции № 35-кз от 17.12.1997 г. Устав Ставропольского края является Основным Законом Ставропольского края и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам Ставропольского края, имеет прямое действие и применяется на всей территории Ставропольского края.

Законы и иные правовые акты Ставропольского края не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным правовым актам и Уставу (Основному Закону) Ставропольского края. В случае противоречия между законами Ставропольского края и иными правовыми актами государственных органов или органов местного самоуправления Ставропольского края действуют нормы закона Ставропольского края.

Все органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения на территории Ставропольского края обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав (Основной Закон) Ставропольского края, федеральные законы и законы Ставропольского края.

При таких обстоятельствах, суд усматривает противоречия между законом Ставропольского края № 72-кз от 10.11.2009 г. «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» и решением Ставропольской Городской Думы № 184 от 30.11.2005 г. «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», в связи с чем кладет в основу принимаемого решения закон Ставропольского края № 72-кз от 10.11.2009 г. «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма».

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований [СКРЫТО] А.Ю. об обязании заключить договор социального найма на жилое помещение – квартиру по адресу: <адрес>, поскольку установлено, что истцу передано в пользование спорное жилое помещение дата года, истец проработал спасателем в Ставропольской краевой поисково-спасательной службе МЧС России более 10 лет, размеры площади спорной квартиры превышают норму предоставления жилого помещения на одного человека, но не более чем в два раза, установленной Законом Ставропольского края от 10 ноября 2009 года № 72 – КЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма».

Ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Таким образом, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования [СКРЫТО] А.Ю. к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» об обязании заключить договор социального найма жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» заключить с [СКРЫТО] А.Ю. и членами его семьи договор социального найма жилого помещения – квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.А. Бреславцева