Дело № 2-3000/2015 ~ М-1909/2015, первая инстанция

Дело № 2-3000/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2015 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края

В составе:

Председательствующего судьи Бреславцевой И.А.

С участием:

Представителя заявителя [СКРЫТО] Л.В. – Верещагина Е.В. по доверенности,

Представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – Беляева С.И. по доверенности,

при секретаре Арутюнян В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя гражданское дело по заявлению [СКРЫТО] Л.В. об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Л.В. обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя с заявлением об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания, в обоснование заявленных требований указав, что в собственности [СКРЫТО] Л.В. на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от дата имеется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от дата года.

На данном земельном участке имеется помещение, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., номера на поэтажном плане: 8-15, этаж 1, которое принадлежит [СКРЫТО] Л.В. на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от дата г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от дата года.

[СКРЫТО] Л.В. проживает в вышеуказанном помещении с момента его покупки, другого жилья в собственности не имеет.

[СКРЫТО] Л.В. обратилась в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о переводе нежилого помещения - садового дома в жилое помещение - индивидуальный жилой дом. В соответствии с письмом заместителя руководителя комитета градостроительства города Ставрополя № от дата вопрос признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания может быть решен только в судебном порядке.

[СКРЫТО] Л.В. обратилась в Отдел Управления Федеральной миграционной службы по СК в Промышленном районе г. Ставрополя с заявлением о регистрации по фактическому месту жительства. В соответствии с письмом начальника отделения № от дата регистрация граждан РФ по месту жительства либо по месту пребывания производится только в жилые помещения.

В соответствии с техническим заключением № от дата года, выполненного ПО «Ставкооппроект» несущие и ограждающие строительные конструкции помещений 8-15, садового дома находятся в удовлетворительном техническом состоянии, строительные конструкции пригодны для эксплуатации, к садовому дому подключены сети, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации. Отопление дома от бытового газового котла.

Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется. В садовом доме имеется Набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. На момент обследования ледовый дом эксплуатируется как жилой, в доме проживают. Технические решения, принятые при строительстве помещений 8-15. садового дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод помещений садового дома под жилой дом возможен для проживания «в нем людей круглый год.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Из содержания вышеуказанного Постановления Конституционного Суда РФ следует, что установление данного юридического факта возможно в случаях, когда гражданин постоянно проживает в возведенном на садовом земельном участке жилом строении, принадлежащем ему на законных основаниях, пригодном для постоянного проживания и являющемся для него единственно возможным местом жительства.

На основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П, до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений - пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Установление факта пригодности жилого строения для постоянного проживания имеет для [СКРЫТО] Л.В. юридическое значение для регистрации по месту постоянного жительства в доме, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

[СКРЫТО] Л.В при ее обращении в комитет градостроительства администрации города Ставрополя, ОУФМС России по СК в Промышленном районе г. Ставрополя в признании помещений садового дома, располагающегося на садовом участке пригодным для постоянного проживания было отказано. Таким образом, [СКРЫТО] Л.В вынуждена обратиться в суд с настоящим заявление.

Просит суд признать пригодным для постоянного проживания помещение, назначение: нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., номера на поэтажном плане: 8-15, этаж 1, кадастровый (или условный) номер №, принадлежащий [СКРЫТО] Л.В. на праве собственности, расположенный на садовом земельном участке по адресу: <адрес>.

В судебное заседание заявитель [СКРЫТО] Л.В., извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя [СКРЫТО] Л.В. – Верещагин Е.В. по доверенности заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя – Беляев С.И. по доверенности возражал против удовлетворения заявленных требований, просил суд вынести решение в соответствие с нормами действующего законодательства.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФМС по СК – начальник Бойков А.М., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

Однако ранее представителем заинтересованного лица УФМС по СК в суд был направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Тем не менее, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.

В соответствии со ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Просит суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, полагает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что заявителю [СКРЫТО] Л.В. на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита от дата принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов – для садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый (или условный) номер №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от дата г., о чем в ЕГРП дата сделана запись регистрации №.

Также судом установлено, что заявителю [СКРЫТО] Л.В. принадлежит на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита от дата на праве собственности нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., номера на поэтажном плане: 8-15, этаж 1, кадастровый (или условный) номер №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № дата г., о чем в ЕГРП дата сделана запись регистрации №.

В настоящий момент заявитель [СКРЫТО] Л.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Однако фактически заявитель проживает заявитель по адресу: <адрес>. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает ее возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования.

Садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, является для заявителя единственным пригодным для проживания помещением. Другого пригодного для постоянного проживания помещения у заявителя не имеется.

Из материалов дела следует, что заявитель [СКРЫТО] Л.В. является членом ДНТ «Пламя», что подтверждается членской книжкой, выданной дата года. Вступительный взнос оплачен заявителем в полном объеме.

В вышеуказанном садовом доме, расположенном по адресу: <адрес>, имеются электричество, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, автономное отопление, вывоз мусора. Садовый дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в нем обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности, законные интересы и права третьих лиц он не затрагивает и не нарушает и фактически является пригодным для постоянного проживания.

Отсутствие регистрации по месту жительства лишает заявителя возможности реализовать своё конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинское обслуживание, образование, трудоустройство, пенсионное обеспечение и др., и пользоваться предоставленными ему льготами.

Согласно ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым строением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития РФ от 05.09.2008 года № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, то и на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту требования и по месту жительства в пределах РФ утвержденных Постановлением РФ от 17.07.1995 №713, т.е. указанные жилые строения могут являться местом жительства граждан РФ.

В соответствии с техническим заключением № от дата года, выполненного ПО «Ставкооппроект», при обследовании технического состояния объекта недвижимости: садового дома по факту возможности перевода его под жилой дом и пригодности для постоянного проживания в ем людей выявлено: несущие и ограждающие строительные конструкции помещений 8-15, садового дома находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Конструкции пригодны для эксплуатации. В существующем строении имеется набор помещений, позволяющий проживать в нем круглый год.

К садовому дому подключены сети, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации. Отопление дома от бытового газового котла.

Технические решения, принятые при строительстве помещений 8-15. садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод помещений садового дома под жилой дом возможен для проживания в нем людей круглый год.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года за № 7/П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», «признаны не соответствующими Конституции РФ, её статьям 19 (части1 и2 ), 27 (часть1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановление отмечено, что «исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 пункт «К» части 1, Конституции РФ) субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений – на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 судостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

В судебном заседании установлено, что заявитель [СКРЫТО] Л.В. обращалась в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением о переводе нежилого помещения – дачного домика - в жилое помещение. Однако, ей был дан письменный ответ № от дата о том, что данный вопрос может быть решен только в судебном порядке.

Также заявитель [СКРЫТО] Л.В. обращалась в ОУФМС Росси по СК в Промышленном районе г. Ставрополя с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Однако, ей был дан письменный ответ № от дата о том, что данный вопрос может быть решен только в судебном порядке.

В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту требования и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением РФ от 17.07.1995 г. № 713 регистрация граждан осуществляется либо по их месту законного пребывания, либо по месту их жительства.

Отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания ограничивает права заявителя на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, более того, у заявителя отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить пригодность для проживания принадлежащего ему жилого строения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В постановлении Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителя [СКРЫТО] Л.В. отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ей строения пригодным для проживания, ввиду недостаточной урегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П, именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителя [СКРЫТО] Л.В., так как позволит ей реализовать свое право на постоянное проживание в принадлежащем ей строении с правом регистрации в нем.

Таким образом, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление [СКРЫТО] Л.В. об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать садовый дом, площадью <данные изъяты> кв.м., номера на поэтажном плане: 8-15, этаж 1, кадастровый (или условный) номер №, расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов – для садоводства, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания, с правом регистрации в нем.

Настоящее решение является основанием для регистрации по месту жительства [СКРЫТО] Л.В..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья И.А. Бреславцева