Дело № 2-2887/2015 ~ М-2136/2015, первая инстанция

Дело № 2-2887/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Астежевой Л.Б.,

с участием заявителя [СКРЫТО] М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению [СКРЫТО] М. В. об установлении юридического факта пригодности дачного дома для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] М. В. обратился в суд с заявлением об установлении юридического факта пригодности дачного дома для постоянного проживания, из которого усматривается, что [СКРЫТО] М.В. является собственником земельного участка и жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Строитель-2», <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности № 26-01/12-5/2002-3242, № 26-01/12-5/2002-3244. В настоящее время он постоянно проживает в указанном жилом строении. Оно является для него единственным жильем. Задолженности по жилищно-коммунальным платежам и членским взносам не имеет. Принадлежащее ему жилое строение соответствует жилому дому и возможности перевода его под жилой дом в СТ «Строитель-2», <адрес>, и пригодным для дальнейшей эксплуатации. К дачному дому подключены газ, вода, сети электроснабжения, канализация (выгребная яма). Отопление дома от газового котла, горячая вода от газовой колонки. Технические решения, принятые при строительстве дачного дома обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод дачного дома под жилой дом возможен для проживания в нем людей круглый год. Заявитель обратился по вопросу регистрации в принадлежащем ему доме как по месту постоянного проживания в отдел УФМС по СК в <адрес>. Однако ему было отказано, и разъяснено, что нежилые здания, расположенные на садовом земельном участке признаются жилыми строениями, пригодными для постоянного проживания в судебном порядке. Таким образом, зарегистрироваться по месту постоянного жительства он не имеет возможности, в связи с чем, в настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Другого жилья пригодного для проживания он не имеет. Просит суд установить факт пригодности для постоянного проживания дачного дома, площадью 9,12х6,41 кадастровый номер 26:12:000000:0000:26805/192:1001-1003/А, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, Садоводческое товарищество «Строитель-2», <адрес>, для возможности регистрации в принадлежащем [СКРЫТО] М. В. доме как по месту постоянного проживания в отделе УФМС по СК в <адрес>.

Заявитель [СКРЫТО] М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной Миграционной службы по СК, Комитета градостроительств администрации <адрес> извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В силу части 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 264 ч.1 ГПК РФ суд вправе установить факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ст.263 ч. 3 ГПК РФ).

Федеральный закон от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата № 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что [СКРЫТО] М.В. является собственником земельного участка и жилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Строитель-2», <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности № 26-01/12-5/2002-3242, № 26-01/12-5/2002-3244.

[СКРЫТО] М.В. постоянно проживает в указанном жилом строении, которое является для него единственным жильем.

Из материалов дела усматривается, что к дачному дому подключены газ, вода, сети электроснабжения, канализация (выгребная яма). Отопление дома от газового котла, горячая вода от газовой колонки.

Как пояснил в судебном заседании заявитель, вышеназванный дом является для заявителя единственным пригодным для проживания помещением.

Согласно техническому заключению № от дата несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «А») по <адрес>, в СТ «Строитель-2» в <адрес> находятся в удовлетворительном техническом состоянии, строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому дому подключены сети электроснабжения, водоснабжения (вода для хозяйственных нужд), газоснабжения, канализации (выгребная яма). Отопление дома от газового котла. Питьевая вода привозная. Техническая документация на подключение инженерных сетей к садовому дому у заказчика имеется. В доме имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год. На момент обследования садовый дом (литер «А») эксплуатируется как жилой, в доме проживают. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литер «А») по <адрес>, в СТ «Строитель-2» в <адрес>, соответствуют строительным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литер «А») по <адрес>, в СТ «Строитель-2» в <адрес> под жилой дом возможен, дом пригоден для проживания в нем людей круглый год.

Как усматривается из данного технического заключения, дом газифицирован, имеется электричество и водоснабжение. Выстроен в полном соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ, СНиП и СанПиН. Дом, расположенный на земельном участке для ведения садоводства, отвечает установленным требованиям:

• обеспечен инженерными системами;

• располагается в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории;

• инженерные системы размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, а также с гигиеническими нормами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами, что не противоречит ст. 22 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от дата № 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от дата № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия соответствующих нормативных актов жилые строения, расположенные на садовых участках, могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от дата № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 713.

В соответствии с пунктом 3 Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от дата № «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата № 7-П пришел к выводу о том, что абзац 2 статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям населенных пунктов, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 27, 55. Так же указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ему садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от дата № 7-П именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление факта пригодности дома для постоянного проживания заявителю необходимо для регистрации в нем по месту жительства с последующим беспрепятственным осуществлением своих гражданских прав и обязанностей, позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

Таким образом, суд находит требования [СКРЫТО] М.В. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление [СКРЫТО] М. В. об установлении юридического факта пригодности дачного дома для постоянного проживания – удовлетворить.

Установить факт пригодности для постоянного проживания дачного дома, площадью 9,12х6,41 кадастровый номер 26:12:000000:0000:26805/192:1001-1003/А, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, Садоводческое товарищество «Строитель-2», <адрес>, для возможности регистрации в принадлежащем [СКРЫТО] М. В. доме как по месту постоянного проживания в отделе УФМС по СК в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.В. Сподынюк