Дело № 2-2489/2015 ~ М-1748/2015, первая инстанция

Дело № 2-2489/15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Такушинова О.М.,

при секретаре Романько А.Г.

с участием: представителя истца [СКРЫТО] Н.А. – Шевченко И.В., действующей по доверенности от 20.04.2015г.,

представителя ответчика Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> – Сластеновой С.В., действующей по доверенности № от 12.01.2015г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению [СКРЫТО] Н. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

[СКРЫТО] Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением (в последующем уточненным) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (далее – УПФ РФ по <адрес>) о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что Решением управления ей было отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа. По мнению ответчика, ее педагогический стаж в учреждениях образования для детей составил 24 года 11 месяцев 01 день. При подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии со Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата № (далее Список № 781) не были включены в педагогический стаж следующие периоды: - курсы повышения квалификации с 10.05.1990г. по 12.05.1990г., с 11.05.1993г. по 18.05.1993г., с 13.05.2002г. по 22.05.2002г.; периоды нахождения в командировках 13.04.2010г., с 08.02.2012г. по 12.02.2012г. С отказом истица не согласна по следующим основаниям. Исключение пенсионным органом из ее педагогического стажа указанных периодов неправомерно. Пенсионным органом не учтены подлежащие к применению нормы трудового законодательства, а именно ст. 112 КЗоТ РФ (ст. 187 ТК РФ), которая предусматривала, что за время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы за работником сохраняется средняя заработная плата и производятся соответствующие отчисления в пенсионный фонда, и не учтены ответчиком обстоятельства, что в период нахождения на курсах получалась полная зарплата воспитателя и уплачивались работодателем страховые взносы в Пенсионный фонд, что согласно положениям ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ и п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от дата N516) подлежат включению периоды нахождения на курсах в специальный трудовой стаж. Пенсионным органом не приняты согласно п.2 Правил по Постановлению Правительства РФ от дата N781 указанные положения п.4 Правил по Постановлению Правительства РФ от дата N516. Данные правила распространены на весь период работы как до указываемого пенсионным органом периода, так и после, и по ним засчитывают как ранее отработанный, так и текущий стаж. Эти периоды повышение квалификации являлись необходимым условием выполнение работы и осуществлялись по инициативе работодателя с сохранением заработной платы. Пенсионным органом не учитываются подлежащие к применению всеми правоприменителями, в том числе и пенсионным органом, и имеющие силу общеобязательных в силу ст. 126 Конституции РФ разъяснения Верховного Суда РФ по Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и дата текст обзора опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, сентябрь 2006 г., N 9) ответ на вопрос № Вопросы применения пенсионного законодательства, согласно которым периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачёту в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исключение пенсионным органом из ее педагогического стажа периодов нахождения в командировках 13.04.2010, с дата по дата неправомерно. Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № от дата

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Поэтому период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из изложенного следует, что периоды нахождения в командировках 13.04.2010, с дата по дата подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В период со дня обращения за назначением пенсии с дата по дата она работала в должности учителя в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № <адрес>. С дата и по настоящее время она работает в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>. Сведения о ее работе имеются у пенсионного органа. Исходя из п.1 ст. 18 и ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости возникло у нее 10.10.2014г. со дня выполнения условия наличия 25 лет педагогического стажа, дающего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, однако ответчиком ей было отказано в назначении пенсии протоколом отказа от 31.12.2014г. Просит суд признать педагогической деятельностью, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по п.. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды ее работы: с 10.05.1990г. по 12.05.1990г., с 11.05.1993г. по 18.05.1993г., с 13.05.2002г. по 22.05.2002г. нахождение на курсах повышения квалификации; 13.04.2010г., с 08.02.2012г. по 12.02.2012г.- нахождение в командировках. Признать незаконным отказ ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по <адрес> в назначении ей пенсии и обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в стаж ее работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периоды: с 10.05.1990г. по 12.05.1990г., с 11.05.1993г. по 18.05.1993г., с 13.05.2002г. по 22.05.2002г. нахождение на курсах повышения квалификации; 13.04.2010г., с 08.02.2012г. по 12.02.2012г.- нахождение в командировках. Признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по пп.19 п.2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и обязать ответчика назначить ей указанную пенсию с дата - даты возникновения права на назначение пенсии.

Представитель истца [СКРЫТО] Н.А. по доверенности Шевченко И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дала пояснения, аналогичные изложенным обстоятельствам в иске.

В судебное заседание истец [СКРЫТО] Н.А., извещенная надлежащим образом не явилась, причина неявки не известна.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дела в отсутствии истца.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ – УПФ РФ по <адрес> СК по доверенности Сластенова С.В. исковые требования не признала, пояснив, что произведенный УПФ РФ по <адрес> подсчет продолжительности стажа педагогической деятельности [СКРЫТО] Н.А., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости произведен правильно, в соответствии с законом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований [СКРЫТО] Н.А. к ГУ – УПФ РФ по <адрес> СК по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от дата № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Пенсионный фонд при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии должен оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Статья 66 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже. Так как трудовые отношения, связанные с педагогической деятельностью у истца не прекращались и не изменялись, то отказ в назначении пенсии ограничивает его право на социальное обслуживание.

Судом установлено, что истица осуществляла трудовую деятельность в период с дата по дата в должности учителя начальных классов в СШ № <адрес>, статус учебного учреждения которого дата изменен на муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № с углубленным изучением отдельных предметов. С дата по дата [СКРЫТО] Н.А. работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на время отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до 3 лет основного сотрудника. С дата по дата осуществляла трудовую деятельность в МОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № <адрес> в должности учителя начальных классов. Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки на имя [СКРЫТО] Н.А. серии АТ-IV № заполненной дата отделом кадров «Ставропольгоргаз».

Отказ Пенсионного фонда включить периоды работы истца в трудовой стаж с 10.05.1990г. по 12.05.1990г., с 11.05.1993г. по 18.05.1993г., с 13.05.2002г. по 22.05.2002г. нахождение на курсах повышения квалификации; 13.04.2010г., с 08.02.2012г. по 12.02.2012г.- нахождение в командировках, обоснован тем, что правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата № (далее - Правила № 516), а также Правилами № не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации. Поэтому такие периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № - ФЗ.

В соответствии с Правилами № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно пункту 4 Правил № в педагогический стаж засчитываются периоды работы в учреждениях в должностях, указанных в Списке № до дата независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с дата при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В связи с указанными доводами, Пенсионным фондом исключены из педагогического стажа [СКРЫТО] Н.А. следующие периоды работы: с 10.05.1990г. по 12.05.1990г., с 11.05.1993г. по 18.05.1993г., с 13.05.2002г. по 22.05.2002г. нахождение на курсах повышения квалификации; 13.04.2010г., с 08.02.2012г. по 12.02.2012г.- нахождение в командировках.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от дата № 2-П, вносимые законодательством изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от дата № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от дата № «Об утверждении разъяснений «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий» при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период исполнения данной работы, с применением правил подсчёта соответствующего стажа. Изложенный порядок подсчёта стажа применяется в том случае, если с учётом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правого акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет.

Статья 2 и статья 45 Конституции Российской Федерации объявляют права и свободы человека и гражданина высшей ценностью и гарантируют их государственную защиту.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае отправления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению и период получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных и дополнительных оплачиваемых отпусков, а также время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствие с Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ (Приказ Министерства образования России и Госкомвуза России от дата № 463/1268) повышение квалификации является неотъемлемой частью должностных обязанностей всех педагогических работников.

Поскольку для отдельных категорий работников, в частности, педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, суд считает, что периоды нахождения [СКРЫТО] Н.А. на курсах повышения квалификации с 10.05.1990г. по 12.05.1990г., с 11.05.1993г. по 18.05.1993г., с 13.05.2002г. по 22.05.2002г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку трудовые отношения, связанные с педагогической деятельностью у истицы в этот период не прекращались и не изменялись.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поскольку нахождение истца в служебных командировках являлось выполнением возложенных на работника должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой им должности, и необходимыми отчислениями, не включение в специальный стаж периода нахождения истца в служебных командировках: 13.04.2010г., с 08.02.2012г. по 12.02.2012г. влечет необоснованное ограничение объема ее пенсионных прав.

Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20.12.2005г. № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» судам необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст.19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г.).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что у истца, в соответствии с п.п.19 п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001г., возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на УПФ РФ по <адрес> обязанности по начислению и выплате [СКРЫТО] Н.А. досрочной пенсии с момента возникновения такого права, т.е. с дата г.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика УПФ РФ по <адрес> в пользу истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования [СКРЫТО] Н. А. – удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по <адрес> в назначении [СКРЫТО] Н. А. пенсии и возложить обязанность на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в стаж работы [СКРЫТО] Н. А., дающий право на досрочную трудовую пенсию, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периоды: с 10.05.1990г. по 12.05.1990г., с 11.05.1993г. по 18.05.1993г., с 13.05.2002г. по 22.05.2002г. нахождение на курсах повышения квалификации; 13.04.2010г., с 08.02.2012г. по 12.02.2012г.- нахождение в командировках

Возложить обязанность на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> включить в педагогический стаж включить в педагогический стаж [СКРЫТО] Н. А., дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей по пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды:

- с 10.05.1990г. по 12.05.1990г., с 11.05.1993г. по 18.05.1993г., с 13.05.2002г. по 22.05.2002г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- 13.04.2010г., с 08.02.2012г. по 12.02.2012г.- периоды нахождения в командировках.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края назначить [СКРЫТО] Н. А. досрочную трудовую пенсию согласно пп.19 п.2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня возникновения права [СКРЫТО] Н. А. на назначение пенсии, то есть с даты возникновения права, то есть с дата г..

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края в пользу [СКРЫТО] Н. А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись О.М. Такушинова

Копия верна:

Судья О.М. Такушинова

Решение вступило в законную силу дата года

Судья О.М. Такушинова